苦干实干创未来

财政支出由2011年的5亿元提高到去年的10亿元；累计实施重点项目116个，完成投资74.3亿元，固定资产投资增速连续三年保持在28%以上；县城面积由2.5平方公里扩展到4.6平方公里，进城落户农村居民达11763人，城镇化率达55.6%；民生累计支出32.56亿元……正如《中国共产党甘泉县第二十一次代表大会报告》中所说：“五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。我们在经济社会发展极为艰难的情况下，团结一心、共克时艰，在战胜挑战中进一步砥砺克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓宽思想解放的空间，在奋力前行中进一步坚定干事创业的信心，为转型发展、加快发展打下了坚实的基础。”

中共甘泉县委书记苏醒仁作工作报告

 中国共产党甘泉县第二十一次代表大会胜利召开

埋头苦干，负重奋进，五年的拼搏令人振奋

过去五年，是直面困难、主动作为的五年。面对石油产量大幅下滑，五年来，甘泉顶住经济下行压力，直面困难、克服困难，调整确立了“依托延安、服务延安、发展甘泉”的工作思路，牢牢把握发展的主动权，有效遏制经济下行趋势，全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续三年持续增长，2015年实现生产总值21.6亿元。财政支出由2011年的5亿元提高到去年的10亿元。农业经济持续增长，“菜畜果”三大产业竞相发展，产业化水平不断提升，各级各类园区达到38个，规模和数量位居全市前列，创建为“省级优质苹果基地县”“全国绿化模范先进县”。工业经济运行平稳，石油外协区块顺利收回，园区承载能力稳步提升，入园企业达到18家。非公经济快速发展，“四上企业”达到24家，省级著名商标拥有量达24件，位居全市第二。

过去五年，是争项争资、打实基础的五年。五年来，该县不断解放思想，打破过去“有多少钱办多少事”的消极思想，在全县上下牢固树立起“办多少事找多少钱”的理念，千方百计跑项目、争资金、抓招商，有效破解发展资金不足的难题，促成雨岔水库供水工程、甘志路改造、石万路建设、农村电网升级改造、南义沟和太皇山洛河大桥等一大批项目顺利建成，有效拉动经济社会发展。2011年以来，全县争取各类项目900多个，到位资金超过26亿元，年度项目资金由2011年的1.32亿元增加到去年的15亿多元，均衡性转移支付由178万元增加到1.5亿元。累计实施重点项目100多个，完成投资超过74亿元，固定资产投资增速连续三年保持在28%以上。组建11支专业招商队伍，签订招商合同127个，到位资金超过21亿元，2012年被评为“全市招商引资工作先进县”。

甘泉县纪丰现代农业示范园

美水广场

过去五年，是统筹城乡、加快建设的五年。资金不足是制约该县发展的最主要障碍，五年来，甘泉为了加快城乡统筹发展进程，坚持整合捆绑项目资金建城镇，推进“一城两镇六社区”建设，形成建城镇、聚人口、配产业的统筹城乡发展新模式。西门坪片区改造和太皇山、曲里新区建设稳步推进，县城建成区面积由2.5平方公里扩展到4.6平方公里，县城框架逐步拉大。第三小学、中医院、妇保院、金秋老年公寓、火车北站广场、西门坪物流配送中心、洛河和劳山河堤防工程、环山森林公园步道、龙首和金庄商业步行街等项目相继实施，县城公共服务设施不断完善。2个重点镇6个新型农村社区基本成型，3个美丽乡村试点顺利建成，群众居住环境、生产条件明显改善，城乡面貌焕然一新。出台优惠政策，鼓励引导农村居民进城进镇，2011年以来，建成各类保障性住房、移民安置房8900多套，进城落户农村居民近1.2万人，城镇化率达到55.6%。2013、2014年连续两年被评为“全市扶贫避灾移民搬迁工作先进县”。

过去五年，是保障民生、促进和谐的五年。五年来，该县始终优先保证民生，累计支出32亿多元，解决了一批事关群众切身利益的民生问题。人民生活水平大幅提升，2015年，城镇居民人均可支配收入达到3万多元，是2011年的1.56倍；农民人均纯收入达到1万多元，是2011年的1.6倍。科技、教育、文化、卫生、计生等事业协调发展，被评为“全省计生阳光统计示范县”。优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展，创建为“全省残疾人工作示范县”。就业和再就业成效显著，五大保险和城乡低保覆盖面不断扩大，做到应保尽保。精准扶贫工作稳步推进，实现首批脱贫1300多户3500多人。信访形势持续好转，连续6年保持信访“三无县”，2014年被省信访联席会议评为“信访工作先进县”。安全生产形势持续稳定，政法工作不断创新，社会治理成效明显，“两率一度”大幅提升，破获全市建国以来单案缴毒量最大的“1·21”特大贩毒案。2015年被评为“全市维稳工作先进县”“全市平安建设先进县”。

甘泉县保障性住房惠及百姓

过去五年，是深化改革、释放活力的五年。五年来，该县以积极的态度保证各项改革落实到位，为发展注入活力和动力。行政管理体制改革有序推进，清理行政审批事项238项，建成便民服务中心125个，行政效率明显提高。财税金融体制改革不断深化，“营改增”平稳过渡，国库集中支付、公务卡改革、公车改革、医疗卫生改革顺利推进，所有惠农补贴资金实行“一卡通”发放。农村综合改革加快推进，土地确权登记颁证、林权制度改革全面完成，流转土地3万亩。镇村综合改革全面完成，撤并3个乡镇、55个行政村。党政群机构改革、事业单位分类改革深入推进，撤销机构27个，合并组建机构8个。依法清理宏利豆业公司、延安辰岩纸制品有限公司两户“僵尸”企业，解决了历史遗留问题。积极培育和践行社会主义核心价值观，甘泉好人、道德模范等先进典型引领作用富有成效。党管武装、双拥工作深入推进，被授予“全省双拥模范县”。

甘泉西高速为全县发展添活力

甘泉火车北站让群众出行更便捷

甘泉县现代化食品加工生产线

筑梦未来，满怀信心，在苦干实干中追赶超越

未来五年，一定是甘泉人民克难奋进、负重拼搏的五年；一定是甘泉推动经济转型发展、加快发展的五年；一定是甘泉追赶超越的五年，也一定是甘泉人民开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设新局面的五年。

工业强县。该县经济总量偏小，工业基础薄弱，实现后来居上，在甘泉就是要强力推动工业突破发展，加快形成新的经济增长点，整装开发天然气，发展新能源。紧紧抓住全市工业结构调整的机遇，加快推进工业园区建设，为工业经济大幅度跨越发展奠定坚实基础。在农副产品加工业上下功夫，扶持特色企业做大做强，扩大特色品牌的影响力，保持豆制品加工等特色产业良好发展势头，把小产品做成大产业、大市场，推动优势产业集群发展，以农副产品加工业的突破发展，促进工业经济转型优化升级，力争实现工业经济总量翻一番。

甘泉县畜禽现代化养殖基地

精准扶贫工作稳步推进

融入延安。加强与延安的产业互补和城市功能对接，承接延安人口和产业转移，推动城乡统筹发展。统筹规划城镇建设、旅游和农业产业，统筹使用项目资金，促进城镇与产业融合发展、城乡一体发展。在建设上，实施好居民下山工程、移民搬迁工程，加快县城建设。深入开展以创建文明县城、卫生城市为龙头的“2+1”三城联创，不断完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位，把甘泉打造成延安的“城郊花园”。在农业产业上，大力发展现代农业，扩大园区数量、规模，把甘泉建成延安乃至西北地区优质农副产品供应基地。鼓励引进一批龙头企业，引进社会资本，加快建设种、养、加、游“四位一体”的产业园区，促进现代农业和乡村旅游融合发展。旅游产业上，突出生态休闲主题，改造提升现有的旅游景区，建设一批新的旅游景点、旅游名镇、旅游名村，形成东沟川生态休闲游、劳山川民情体验游、石门农业观光游、美水泉风光休闲游“四大旅游”开发格局，把甘泉打造成全市乃至全省知名的全域生态旅游名县。

争项争资。认清资金不足这一制约该县发展的最主要障碍，坚定不移地争项争资、招商引资，主动作为，紧抓国家新一轮投资机遇，紧盯国家投资方向和新的投融资方式，把想要办的事、需要办的事全部做成项目，把项目前期准备工作做扎实，以更加积极的态度跑项目、争资金，促进固定资产投资持续高位增长。强化融资工作，建立健全政银企交流合作长效机制，积极争取各类政策性贷款，着力破解发展建设资金短缺的难题。坚持选商引资，发挥专业招商队伍作用，引进一批对经济发展、财政收入、社会就业贡献大的生产型、环保型企业和项目，为经济发展注入动力。

释放活力。以积极的态度推进改革，服务创业创新，在行政审批、投融资管理体制、财税体制、农村发展等领域找准突破口，在群众最关心的热点问题上精准发力，动真碰硬，推动甘泉转型发展、加快发展。坚持创新驱动发展战略，全面落实创业创新各项政策，建好小微企业孵化园，搭建起创业创新平台，营造亲、清的政商关系，鼓励和支持企业自主创新、广大农民开拓创业、大学生自主创业、下岗职工就业创业、外出务工人员返乡创业，形成“大众创业、万众创新”的生动局面，为甘泉转型发展增添新动力、释放新活力。

脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”的要求，扎实推进精准扶贫，对有劳动能力的突出产业扶贫和搬迁扶贫；对无劳动能力的落实兜底政策，子女赡养。产业扶贫依托现代农业园区，扩大产业对贫困户的覆盖面，确保贫困户家家有产业、增收有渠道，让贫困户能够长期稳定脱贫致富。搬迁扶贫上，要把自然条件恶劣、基础设施落后、产业发展滞后的偏远拐沟贫困村、贫困户搬迁出来，在城镇建小区、配套产业和公共服务设施，保证贫困村、贫困户搬得出、稳得住，有产业、能致富。落实包扶部门、包扶干部责任，发动社会力量合力攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2013户4491名贫困人口今年实现整体脱贫。

优先民生。坚持财政再困难也要优先保证民生支出，推进基本公共服务均等化。把教育事业作为头等大事来抓，全力保障教育投入，全面提升教育质量，实现“双高双普”达标县和义务教育均衡发展县目标。继续推进公立医院改革，积极引进优秀紧缺人才，加强与省市医院的合作交流，健全城乡基本医疗保障体系和公共卫生服务体系，着力提高医疗卫生技术水平，努力为群众提供安全放心、方便有效、负担合理的公共卫生和基本医疗服务。

“加快追赶超越，实现后来居上，必须发扬苦干实干的精神，持续转变作风，狠抓工作落实，全力以赴干事创业。甘泉的发展需要大家共同努力，我们必须把这份责任记在心上、扛在肩上、落实到行动上。”报告中，该县县委书记苏醒仁指出。为此，该县制订的未来五年发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进法治建设、全面从严治党战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，转方式、调结构、扩总量，建园区、兴特色、强工业，促改革、保稳定、惠民生，抓党建、保脱贫、促和谐，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，开创开放、生态、文明、幸福新甘泉建设新局面。还确定了“五个持续”的主要奋斗目标：全面从严治党持续强化。党建主体责任从严落实，各领域党建工作全面推进，服务型党组织建设成效显著。经济综合实力持续增强。农业产业化稳步推进，工业突破发展，第三产业规模不断扩大。生产总值年均增长8%，地方财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长8%，单位GDP能耗降低13.5%。人民生活品质持续提升。城镇常住居民人均可支配收入达到40099元，农村常住居民人均可支配收入达到15748元，收入差距逐步缩小，人民群众的幸福指数大幅攀升。社会文明程度持续提高。社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质明显提高，公共文化服务体系更加完善。生态环境质量持续改善。人口、资源、环境协调发展，生态环境质量继续保持全市领先，美水之乡天更蓝、地更美、山更绿、水更清！（通讯员 高振华 张波）