阳光 责任 担当——记延安市政府财政投资项目评审中心

“做合格党员， 争党员先锋” 清单化活动清单审定会议

2013年开展工作至2016年8月，累计依法审结建设项目351个,评审投资494.20亿元，审定投资394.6亿元，其中审增8.66亿元、审减108.23亿元，净审减99.56亿元，平均审减率为20.15%。

当前，随着全市经济增长放缓，我市财政收支平衡的压力越来越大，如何将有限的政府资金发挥好最大效益成为当务之急。

主任白国强 （中） 、 副主任刘爱军 （左二） 深入新区 （北区） 二期综合开发工程(岩土工程)现场研究评审方案

副主任刘涛 （左一） 、 总工牛军峰 （左三） 深入延安市南门广场综合改造项目现场跟踪概算执行情况

在市委四届九次全会上，省委常委、市委书记徐新荣强调，“我们必须牢固树立过紧日子的思想，开源节流，精打细算，花好每一分钱，确保把财力都花在刀刃上，用在群众最需要的地方。”

延安市政府财政投资项目评审中心是市委、市政府为把住政府投资关，治理“三超”，通过顶层设计，专门成立的政府投资项目概算评审机构。中心成立三年多来，紧紧围绕“为政府投资把关，为项目建设服务”的宗旨，克服了边组建机构、边开展工作等诸多困难，取得了一定的工作实绩。从2013年开展工作至2016年8月，累计依法审结建设项目351个,评审投资494.20亿元，审定投资394.6亿元，其中审增8.66亿元、审减108.23亿元，净审减99.56亿元，平均审减率为20.15%。节约政府资金近百亿元，相当于2016年市本级地方财政预算收入的两倍多。

评审人员踏勘小砭沟至消林村道路工程现场

几年来，市政府评审中心通过概算审查，优化了部分项目初步设计，堵住了概算编制粗糙和投资高估冒算的漏洞。通过评审监督，遏制了变相手段增加内容、提高标准、扩大投资问题。通过质量管理，合理确定了概算投资，提高了政府资金的使用效益。他们拉起了市政府控制投资的第一张节流“滤网”，为我市基本建设节约了大量投资，切实提高了政府投资项目管理水平,为全市经济社会健康平稳发展作出了应有的贡献。

艰难创业 建章立制

“三年节约近百亿，说实话，确实来之不易”。市政府评审中心党组书记、主任白国强说，“中心从2012年12月挂牌到2014年底，只有我和两名副主任，外加10名聘用专家，我们这3名领导，既当主任又当干事，没有成熟的制度、没有现成的经验，可以说完全是白手起家，摸着石头过河。从中心各项规章制度的制定到业务管理办法的出台，从第一个项目开始摸索评审到后来的完全步入正轨，全是我们这班人艰苦创业的结果。两年中，评审人员很少有节假日，‘白加黑’‘五加二’成为家常便饭。”

中心成立以来，先后出台完善了《延安市政府投资项目概算管理办法》《评审质量控制和责任追究办法》等多项质量控制制度，修订了《科室和工作人员考核办法》《限时办结制》和《评审项目资料接收、退出管理办法》等制度，试行发布了2000多种材料价格信息，概预决算管理系统基本建成。

严把关口 质量为本

质量是评审工作的生命线，只有评审结果实事求是、公正合理，才能评出公信力、评出权威、评出形象。就政府投资项目而言，他们评定的结果，就是项目的计划盘子，责任重大，是否合理，直接影响后续项目实施，关系项目的成败。盘子打得过高，会造成投资浪费甚至诱发腐败，过低可能引起“超概”甚至造成项目流产。为此，从成立机构开始，中心一班人就把“以质量立身、以质量取信、以质量取胜”的指导思想根植在职工的脑海，同时，他们从制度、机制、流程等方面对评审质量进行严格把控。

把遏制“三超”作为重要工作来抓：一是严把估算限额关。对概算超估算的问题，坚持“零容忍”。所审结的项目，没有一个概算投资超出可研估算的10%；二是推行清单管理。把“囫囵账”变为“明细账”，将审定投资全面细化到单位工程和分项工程，便于后续控制，防止人为“超概”。据了解，在后续项目预算评审中，未出现一起预算超出审定概算的情况，基本解决了“概算超估算、预算超概算”的问题；三是提出了治理“超概”的思路。2014年专门组织力量，对市级24个项目进行了调查，发现了问题，分析了成因，提出了应对措施，形成了专题报告，为市政府提供决策参考。

为把好质量关，推行“5+6+1”工作法。“5”就是从资料接收、评审实施、对接反馈、结果审定、送达归档5个工作段进行流程管理；“6”就是从评审方案、评审证据、评审过程、评审报告、评审档案、质量责任6方面进行过程控制；“1”就是内部设立稽核科，构建一道“防火墙”，形成相互监督、相互制约的纠偏防范机制来进一步保证评审质量。

因为把关严格，市政府评审中心刚开始的工作让许多人不理解，但通过一个个评审项目的顺利实施，他们也得到了大家的认可。“说实话，一个项目经他们一评审就可能少了上千万，实施起来肯定感觉资金吃紧。刚开始，的确不理解，对他们还是挺抵触的，但是，一个个项目干下来，就慢慢理解了，因为他们的严格，项目实施起来就必须精打细算、一丝不苟，否则就可能发生‘超概’，这反而促进和提高了我们的项目管理水平。”一家项目单位负责同志对评审中心作出了这样中肯的评价。

客观公正 实事求是

坚持原则、不怕惹人，把控质量、敢唱黑脸，不唯增、不唯减、只唯实。对违反政策规定、突破原则底线的问题，不通融、不手软，坚决抵制。据统计，三年多来，净审减亿元以上的项目有26个，审减率超过50%的项目有28个。单位项目最高审减额为10.88亿元，最高审减率为71.33%。

同时，为服务项目建设，还客观公正、实事求是地处理了各种原因导致的投资不足问题。在审定的351个项目中，涉及审增的项目有289个，占了82.33%，共计审增8.66亿元，消除了后期资金不足隐患，有效地保障了重点建设项目顺利实施。据后续跟踪，中心评审过的项目，没有一个要求复审、再审，也没有一个项目申请调概。

阳光评审 高效服务

概算是控制政府投资的前置环节，效率高低直接影响后续工程进度，更会影响到我市投资拉动经济增长的效果。为此，在市政府《重点建设项目推进办法》要求压缩三分之二时间的基础上，对所有项目，根据工作流程，将评审过程按工作日分解到初审、稽核、对接反馈、问题处理、会议定案等各环节，又进一步做了压缩，仅相当于国家相关部门要求工作时限的四分之一。对重大、重点、重要项目，自我加压，采取“白加黑”“五加二”工作法，全力推进。三年多以来，取得了单位项目平均用时10.83个工作日业绩，远远高于同类机构的评审效率。同时，还采取提前介入、主动出击的并联评审办法，进一步提高了效率。据统计，2015年到今年8月底，评审时间分别较上年同期压缩1.13个、0.28个工作日。没有一个项目因为评审中心的工作而延误开工。

站在全局的高度和公正的立场，通过专题汇报、初步设计评审会、评审报告等渠道，向市政府提出政策建议，向投资主管部门提出投资控制意见，向项目单位提出优化方案等200余条。还先后对南门广场改造、黄河引水、机场连接线等工程作了多方案比较、融资测算、项目评价等工作，为项目实施提供了决策服务。全面实行了“阳光评审”，即评审过程对项目单位、设计单位公开，处理涉及投资增减变化的问题内部公开，评审结果网上向全社会公开，接受各方监督。

今年，为了严格把控项目总投资，有效节约政府资金，切实提高政府投资项目的质量和效益，更好地发挥在我市基本建设领域的参谋助手作用，市政府评审中心又提出了打造“三个中心”的设想。“三个中心”即市级基本建设领域的信息中心、评价中心和咨询中心。预期目的是，全面发布和提供材料价格信息、建造指标信息和概算执行情况信息等，进一步树立权威；对政府投资项目的完整性、合理性、经济性进行程序性评价和实体性评价，使政府投资项目的标准、功能、定位更趋合理；承担政府投资项目政策研究、决策咨询和摸底测算等，为市委、市政府科学决策当好参谋助手。

评审过的延安黄河引水工程进展顺利

“说到不如做到，付出总有回报”。三年多来，通过概算评审，控制住了投资规模，平衡了计划盘子，节约了政府资金，为我市投资拉动经济增长发挥了积极作用。为此，市委、市政府主要领导对市政府评审中心三年多来辛勤工作、不负重托，节约资金近百亿元作出重要批示，并给予充分肯定。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“这些都是曾经的成绩，我们不会原地踏步。更高的效率、更准确的评审、更全面的信息支持、更专业的咨询库是我们永不停歇的追求”，正如白国强所说，“我们将不忘初心，开拓创新，力争用三年左右的时间，努力把我中心打造成市级基本建设领域的信息中心、评价中心和咨询中心，为全市项目建设提供全方位、高层次、多领域的把关服务”。

（记者 谷嫦瑜 通讯员 张德胜）