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榆阳区:深化改革风正劲 追赶超越正当时

2017/4/19 8:25:00 来源:陕西日报 作者:未知点击数(0)已有0人评论 加入收藏

  榆阳区着力加强重点领域关键环节的改革,坚持从转型最紧迫、群众最关切、攻坚最困难的地方改起,坚持在政府职能转变、镇村综合改革、一二三产业融合、社会民生领域和民营经济转型等重大工作中发力攻坚,增强经济社会发展内生动力,全力推动区域发展,助力全区追赶超越。
  逐步深化民生领域改革
  提升群众幸福指数
  “真的没想到医院竟能给女儿欠费治疗,这下好了,住院费不用到处借了。”2017年1月4日,得知医院能为因患糖尿病住院的女儿欠费治疗后,榆阳区芹河镇马家峁村低保户马增国激动地说。
  2016年,榆阳区正式建立了救助资金预拨和定期结算机制,提前预拨救助资金至各定点医院,各定点医院得到预拨资金支持后,在挂号、诊疗和入院各个环节给予医疗救助对象方便。该区从制度上建立了全体贫困人员免押金入院、特困供养人员全额欠费治疗、低保(含一般扶贫对象)欠费70%—80%治疗、低收入对象欠费50%—60%治疗的绿色通道,从而大幅度降低了贫困患者的就医门槛和支付压力。截至2016年12月底,全区累计有312名贫困患者从这一机制中实现减负208.45万元,人均减轻医前筹资和医中垫资负担6681元。
  近年来,榆阳区先后起草出台了《榆阳区医药卫生体制综合改革的实施意见》、《进一步深化公立医疗集团改革的实施意见》、《榆阳区2016年新农合住院支付制度改革(按人头付费)试行方案》等一系列医疗改革配套文件,成立了由区长担任组长,常务副区长和主管副区长担任副组长的医改领导小组,在全省率先组建成立县区级公立医疗集团,打造医疗卫生的“新航母”,进一步加快医疗服务“区镇一体化”进程,医疗体制机制改革走在了全省乃至全国前列。
  现在,榆阳区正积极推进基本公共卫生服务的均等化,将基本公共卫生服务经费标准提高到人均45元,并将新增部分向农村卫生室倾斜;进一步提升老年人体检质量与数量,通过一体化管理和医疗流动车巡诊服务,使体检项目更全,质量更高,2016年全区城乡65岁以上老年人体检2.9万人次,乡镇体检率达到54%,城镇社区体检率达到70%。此外,榆阳区还全面启动了家庭医生签约服务工作,在总结试点经验的基础上,把慢性病和重点人群作为主要对象,结合基本公共卫生服务与居民签订服务协议,提供上门服务。2016年,榆阳区农村新签约193户285人,累计签约205308人,签约率达87%,农村重点人群签约37090户148363人,签约率98%。城市社区累计签约104125人,签约率21%,重点人群签约91352人,签约率51%。
  与此同时,榆阳区持续深化教育综合改革,坚持从外部管理体制向教育教学内涵发展延伸,从公办教育、义务教育向民办教育、高中教育、职业教育、学前教育等多个领域拓展,逐步形成立体化的教育综合改革格局。从2014年起,榆阳区全面推开城区小学划片就近入学阳光招生,并配套开展均衡编班,有效破解了“择校热、大班额”的难题;推行并逐步扩大校长教师交流轮岗和校长职级制改革,有力促进了教育均衡发展;城乡中小学全面推行“语文主题学习”实验教学,认真督查实验教学开展情况,举办课堂教学成果展评活动和初中“语文主题学习”课堂教学大讲赛,培树一批实验教学名师和示范学校;指导学校研发特色实用校本资源,开好地校课程,在小学开设和推广国学课程;举办“名师之路”进榆阳教学大讲堂活动,组织名优教师开展“帮扶支教”、“联片研修”、“送教下乡”和“名师大篷车”等活动;高中学校稳步推进分层走班教学,组织开展课堂教学“新常态·大视导”活动,促进课改工作深入推进。
  榆阳区还于去年制定出台了《关于试点推行学校发展共同体的实施方案》,组建了榆林七中和青云中学发展共同体,指导共同体学校制定了三年发展规划,区教育局也与两所学校分别签订了目标责任书。共同体学校实行工作管理、队伍建设、教育科研、师生交流、督导考核五个一体化,建立资源互享、经验互鉴、教学互动、工作互助四个平台,实现了责任共担,学校共管,资源共享,携手共进。通过构建共同体,两校资源高度整合,管理高度统一,教学高度融合,青云中学办学规模显著扩大,办学条件全面改善,学校管理规范精细,办学效益大幅提升,为今后全面推开此项改革,提供了可复制、可推广、可操作的经验模式。
  不断探索农村综合改革
  实现农村科学发展
  “有了股权证,今后的生活就有了保障,我再也不用拖累儿女们了。”3月16日,榆阳区余兴庄办事处赵家峁村的刘凯富老人在村股份经济合作社揭牌暨股权证颁发仪式上说道。
  赵家峁村股份经济合作社的挂牌和股权正式颁证,是榆阳区农村发展史上的一座里程碑,也是农村基层改革在榆阳区的一次重大尝试和实践,通过探索“确权确股不确地”的土地产权登记新模式,引导村内“三资”全面整合,赵家峁村股份经济合作社设立了总股本约2000万元的五类股份,其中土地股38%、房屋股12%、现金股23%、人口股22%、农林股5%,实现了资源变股权、资产变股金、村民变股民的巨大变革。
  最近几年,榆阳区始终坚持“三农”工作重中之重的战略地位,连续两次推出“三农”“一号文件”。今年,榆阳区以区委一号文件的形式出台了《关于深化农村改革加快现代特色农业发展的实施意见》,确定了6个整乡推进示范乡镇和30个改革重点村,从北部的“一户一田”制,到南部的整村流转,榆阳区积极探索不同土地间的置换标准,鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式,探索更多放活土地经营权的有效途径,在榆阳大地上强力推开了“三权分置”改革。
  榆阳区结合区情实际,在农村集体产权制度改革上重点推广三种改革模式:一是集体经营性土地股份合作制模式,主要在北部滩区村组,利用未承包到户的“四荒地”、土地整理中新增的集体耕地以及农民自愿流转的承包地,成立村土地股份合作社集体开发,或者引进工商资本建设现代农业基地。二是综合经济股份合作制模式,主要在集体经济薄弱村,特别是南部山区村组,以土地股为基础,灵活设置资金、技术、人口、劳龄、房产股等,发展股份合作经济。三是集体经营性资产股份合作制模式,主要在城中村、城郊村和经济发达村,明晰产权归属,将资产折股量化到集体经济组织成员,作为参加集体收益分配的基本依据。
  此外,榆阳区还先后制定出台了《榆阳区农村土地承包经营权流转工作实施方案》、《榆阳区农村土地经营权流转工作考核奖励办法》,坚持典型示范,因地制宜原则,不断深入推进土地流转工作,北部滩区推广集中连片流转二轮承包地200亩以上或单块种植面积100亩以上,南部山区推广集中连片流转二轮承包地100亩以上或单块种植面积50亩以上的合作社、家庭农场和种粮大户均给予政策奖励。2016年,榆阳区实现流转耕地3万亩,掀起了一场榆阳农业农村改革发展的新革命、新飞跃。
  稳步推进行政领域改革
  下放审批监管事项
  “原以为办3个月的手续只用了不到一个星期,原以为要建2年的项目当年就建成投产。”榆林红石峡饮品有限公司总经理张云祥说。该公司的“榆阳泉”饮用水项目2016年4月份进驻榆阳区汽车产业园园区,10月份就顺利建成投产。
  2016年以来,榆阳区下决心打开转职能的大门,按照省、市相关要求和精简统一效能的原则,经过深入细致的调研、反复酝酿和修改完善,经市委、市政府批准,榆阳区先后印发了《区政府职能转变和党政群机关机构改革实施方案》、《榆阳区乡镇和街道办事处机构改革实施方案》,并于2016年初,召开了区乡政府职能转变和党政群机关机构改革动员会,全面铺开了区乡党政群机构改革工作。
  截至2016年12月底,榆阳全区共承接国务院和省、市政府下放管理层级的行政审批事项60项(其中非行政许可事项9项),取消51项(其中非行政许可事项3项),合并行政审批事项26项为9项,规范行政审批事项5项,改为或明确为后置审批的工商登记前置审批事项29项,保留工商登记前置审批事项1项,编制完成了《榆阳区行政审批事项汇总目录》,在区政府门户网站上面向社会进行公开。
  榆阳区还按照《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》要求,经过调查摸底,梳理汇总,对全区各政府部门实施的14项非行政许可审批事项进行处置,其中取消4项,8项调整为政府内部审批事项。同时,按照就近管理、便民服务的原则,将直接面对群众、量大面广或由乡镇政府实施更为方便有效的区级审批和监管事项下放乡镇管理。
  榆阳区通过实施清权、减权、制权、晒权四大行动,编制公开区级部门、乡镇政府、街道办事处权责清单,全力打造简政放权的“榆阳版”,并进一步推行并联审批和网上审批,建设投资项目在线审批监管平台,实现了一口受理、网上办理、全程监管,真正做到把该放的权放下去,把该管的事管到位。
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