过去五年工作成就
●坚持发展第一要务，综合实力稳步增强。全市生产总值年均增长8%，总量位居全省第二、人均全省第一，第三产业增加值全省第二，规上工业增加值全省第一，固定资产投资累计完成8000多亿元。民营经济占经济总量的比重提高到42%。
●持续优化经济结构，转型升级成效明显。国家能源化工基地向中高端发展，形成一批基地规模级能化产业集群。新能源产业加快发展，榆林入选国家第一批新能源示范创建市。特色农业向现代化迈进，粮食生产“十二连丰”。西北首个专业快递园区正式运营。旅游收入增长3.64倍。居民消费结构升级不断加快。
●统筹推进城乡建设，基础设施大幅改善。中心城区建成区面积达到63.6平方公里，主要“断头路”全部打通，新闻大厦、科技馆、榆溪河生态长廊、东沙生态公园等一批社会事业公益项目建成投运，国家卫生城市和省级园林城市、环保模范城市、文明城市成功创建。基础设施全面改善，境内11个县区高速联通，里程突破1000公里，位居全省第一；沿黄公路全线贯通，县乡村基本形成1小时交通圈，兑现了“三年解决出行难”的承诺。
●牢固树立为民理念，民生福祉温暖人心。新增财力和新增资源税全部用于民生建设，五年累计民生投入近1800亿元，人民群众获得感持续增强。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入由“十一五”末的17545元和5113元，增加到32078元和10636元。精准脱贫深入推进，五年累计减少贫困人口69.55万人。保障体系更加健全。率先在全省推行15年免费教育。国家级陕北文化生态保护实验区成功获批。榆林荣获2016年“最具幸福感城市”称号。
●始终坚持绿色发展，生态质量不断提升。节能减排任务全面完成，国家循环经济试点市、国家可持续发展实验区建设扎实推进，榆林成为全国节水型社会建设示范区，锦界工业园区建成国家级循环经济示范园区。林木覆盖率达到33%，境内剩余50万亩流沙全部得到治理。大力实施“蓝天、碧水、宁静、清洁”四大工程，空气质量稳居全省前三。
●矢志不移改革创新，内生动力有效释放。先后部署改革任务435项，自主改革55项。重点领域和关键环节的改革扎实推进，新一轮机构改革全面完成，“两个清单”公布执行，行政审批减少58项。“多规合一”改革走在全国前列。文化体制改革成为全国先进，传媒中心挂牌成立。对外开放步伐加快，区域合作不断深化。榆林海关挂牌开关，大宗散货通关一体化正式开通。累计落地招商项目240多个，引进资金3300多亿元。
●深入实施依法治市，社会大局和谐稳定。民主政治建设全面进步，制定出台加强和改进人大、政协工作的意见，人大、政协围绕发展大局，积极开展视察、监督和参政议政，职能作用有效发挥。依法治市稳步实施，设区市立法获得授权。平安榆林建设深入推进，公众安全感满意率和平安创建知晓率分别达到92%和87%。
●全面从严管党治党，政治生态更加清明。坚决落实从严治党主体责任，党建引领经济社会发展的作用更加突出。党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”等党内集中性教育深入开展，党员意识不断增强，严守政治纪律和政治规矩更加自觉。基层组织建设全面加强，各级党组织和干部队伍的凝聚力战斗力进一步增强。党风廉洁建设深入推进，驰而不息纠正“四风”问题，不折不扣落实八项规定。我市连续三年在全省纪律审查考评中名列前茅。
未来五年的指导思想 奋斗目标和主要任务
指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察陕西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“三项机制”为保障，全面落实中省决策部署，紧紧围绕“三区一高地”战略定位和“两个率先”目标，践行五个扎实，奋力追赶超越，为全面建成更高质量的小康榆林而努力奋斗。
主要目标
★综合实力更加雄厚
国内生产总值增速高于全国平均水平，综合实力迈入全国地级市50强。财政收入、工业增加值、固投和消费保持在全省第一方阵。县域经济争先进位，北六县（区）向更高目标迈进，南部六县全部退出全省县域经济社会监测考评后十位。
★转型升级更加强劲
经济结构持续优化，高端绿色的现代产业体系基本形成，能化产业迈向高端化，战略性新兴产业和现代服务业成为重要支撑，现代特色农业蓬勃发展，经济发展的质量和效益全面提升。
★改革开放更加深入
重点领域和关键环节改革扎实推进，中省改革全面落地，自主改革有效实施，供给侧结构性改革稳步推进，需求管理进一步加强。对外合作交流不断加强，经济外向度进一步提高，融入“一带一路”，扩大招商引资，引领新常态的体制机制全面形成。
★生态环境更加友好
资源节约型和环境友好型社会建设加速推进，主要污染物排放有效降低，全市森林覆盖率达到36%，建成“国家森林城市”和“中国宜居城市”，县城全部建成国家卫生县城、省级生态园林县城和省级环保模范县城，榆林大地天更蓝、地更绿、水更清。
★人民生活更加幸福
脱贫目标如期实现，城乡居民人均可支配收入高于GDP增速，主要民生指标优于全省平均水平，老百姓更加富裕，社会就业更加充分，社会保障更加完善，公共服务更加健全。城乡发展更加协调，以人为本的新型城镇化水平显著提升，常住人口城镇化率达到60%以上，人民群众生活得更有尊严。
★法治建设更加完善
依法治市深入推进，地方立法程序不断完善，基层民主更加健全，司法体制改革全面深化，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理体系更加完善，法制环境公平正义，社会大局和谐稳定。
★文明风尚更加彰显
社会主义核心价值观深入人心，公民道德、文化、健康素质明显提高，文化事业加快发展，公共文化服务体系进一步完善，文化软实力显著增强，建成“全国文明城市”。
★从严治党更加有力
党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设不断加强，基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，“四个意识”牢固树立，“三项机制”有效落实，政治纪律更加严明，风清气正、崇实尚廉、干事创业、遵纪守法的良好政治生态全面形成。
主要任务
坚持创新转型，建设新兴资源型城市转型发展先行区
深入实施创新驱动战略，积极创新投融资机制，力争科技进步对经济增长的贡献率达到全国平均水平。创建“全国创新型城市”。落实好人才政策，推进大众创业、万众创新。强力推动能源化工产业迈向高端，坚持“三个转化”不动摇，按照“优煤、稳油、扩气、增电、强化工”的思路，提高能化产业绿色化、智能化、安全化、集约化水平。大力培育和扶持新兴产业。系统推进新兴产业引进、传统产业升级，培育壮大接续产业，加快实现发展动力转换。第三产业占比达到40%。扎实推进现代特色农业高效发展，立足“现代、特色、规模、示范”，优化农业产业结构，提升畜牧产业和设施农业比重，大力发展羊子、马铃薯、小杂粮、设施蔬菜、红枣、优质山地苹果等优势特色产业，打造以“榆林”冠名的公共区域品牌，建设全国知名现代特色农业基地，打造“全国旱作农业发展样板区”。加快推进现代服务业，着力发展金融、信息、现代物流等生产性服务业和网络信息、智能家居、健康养老等生活性服务业。繁荣文化旅游产业，实施全域旅游战略，建设西北地区特色旅游和自驾游目的地。毫不动摇支持民营经济发展，全面清理不利于民营企业发展的政策规定，激发非公有制经济活力和创造力。化解融资难题，不断激发民间资本投资活力。支持中小微企业健康成长，加快推进民营企业上市。
坚持统筹协调，努力建设陕甘宁革命老区统筹城乡试验区
建设高品质区域中心城市，坚持规划立市，充分运用“多规合一”成果，实施“中心引领、两区协同、南聚北优、轴带联动”的城镇化发展战略。中心城区打造“山水融城、绿脉绕城、城园结合、古今一体”的塞上生态宜居宜业宜游城市，建成“国家园林城市”。完善中心城区重大公共服务设施，扎实推进海绵城市建设。促进榆横一体化深度融合，把西南新区打造成榆林新城。理顺中心城区管理体制，构建管理、执法、服务三位一体的“大城管”格局。加快县城和重点镇建设，支持神木、靖边、绥德撤县设市和佳县、米脂撤县设区，深入推进神府、绥米一体化发展。加强城乡基础设施建设，加快实施榆阳机场扩建升级，全力推动西榆高铁建设，实现县县通高速。加快农网升级改造，加快万镇引水工程、定边引黄改建等重大水源工程建设。推动南北区域协同发展，进一步加大振南工作力度，继续强化“四位一体”振南机制，推进产业振南、项目扶南、人才兴南、对口助南、改革促南，支持南部六县争先进位。
坚持绿色发展，努力建设西北地区生态文明建设示范区
构筑生态安全屏障，坚持“三带三区”区域发展战略，开展“林业建设五年大提升”行动，实施“十大林业工程”，深入推进“五个百万亩”基地建设，发展生态经济，培育壮大林产业。加大环境保护力度，建设一批循环经济示范企业和园区，实行最严格的环境保护制度，推进节能减排，坚决守住环境保护底线。建立完善资源有偿使用和生态补偿机制，力争建成国家环保模范城市。实施最严格的水资源保护和管理制度，力争建成国家节水型城市。健全生态文明制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制及离任审计制度，加大生态环境保护在工作考核中的比重。
坚持开放合作，努力建设中国内陆开放开发战略新高地
深化重点领域改革，推动“放管服”改革，简化行政审批，提高行政效能。推动投融资体制机制改革，组建金控集团，推进榆林综合金融改革试验区建设。深化农业农村综合改革和国有林场、国有农场、供销社等领域改革，探索推行农村土地三权分置有效途径。深化财税体制改革，抓好营改增、资源税等税制改革落实。深化商事制度改革，推行“五证合一”和电子营业执照。深化科技体制改革，深化国资国企、城市执法体制、社会事业、生态文明等领域改革，释放发展活力。强化对外开放合作，争取设立榆林保税区，推进保税仓储、陆路口岸物流中心建设。鼓励本土企业走出去，拿出最优质的资源寻找合作伙伴，实现互利共赢。强化区域交流合作，落实好呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区区域发展合作机制。深化与央企、省企等行业优势企业的战略合作，推动重大项目落地。加大招商引资力度，持续引进引领行业发展、符合环保要求、带动产业转型的好项目，让招商引资成为开拓发展新领域的强大引擎。建立和完善招商引资目标考核责任制，重点考核签约项目开工率和资金到位率，建立权力清单、责任清单、负面清单管理机制。不断优化投资环境，建立外来投资跟踪协调服务机制，完善促进投资环境改善的管理机制、监督机制和责任体系。
坚持全民共享，努力建设更高质量的小康社会
坚决打赢脱贫攻坚战，围绕“两不愁、三保障”目标，落实好“五个一批”“六个精准”的总体要求，进一步明确目标任务、完成时限、帮扶措施，扎实推进精准脱贫重点工程建设，因地制宜开展产业扶持、移民搬迁、生态补偿、教育资助、医疗救助、社保兜底等扶贫工作。着力提高群众幸福指数，要大力繁荣发展文化事业，加快国家级陕北文化生态保护实验区建设。深入实施文化惠民工程、文化精品工程。要促进百姓就业增收，实施更加积极的就业政策，五年新增城镇就业15万人。实施居民收入倍增计划，多渠道增加城乡居民收入，人均可支配收入赶超全国平均水平。要办好人民满意教育，推动县域义务教育均衡发展，推进职业教育整合创新发展，构建以榆林职业技术学院为龙头的现代职业教育体系，建设榆林大学。要提高人民健康水平，深化医药卫生体制改革，加快整合医疗资源，打造区域性医疗中心，建设特色专科医院。加强城乡体育设施建设，建成市体育中心。健全社会保障体系，提高城乡居民基本养老金标准，健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡医疗救助、大病救助、临时救助制度和城乡最低生活保障制度，实现城市农村低保“两线合一”，开展“救急难”全国试点，兜住特困群体生活保障的安全网。全力营造更加安全的社会环境，要从严落实安全生产和环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”，筑牢安全和环保防线，守住安全和环保底线。要加大食品药品安全监管力度，让人民群众用得安全、吃得放心。要加强社会治安综合治理，建设平安榆林。营造良好的民主法治环境，进一步加强对依法治市的领导，围绕城乡建管、环境保护、历史文化保护等方面制定出台地方性法规。坚持依法行政，建立完善权力清单、责任清单制度，推进法治政府建设。进一步深化以落实司法责任制为核心的司法体制改革，维护司法公正。扎实做好“七五”普法工作，建设法治榆林。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，叫响“榆林好人”品牌，培育社会主义核心价值观。加强诚信榆林建设，建立健全覆盖全社会的征信系统，建立和完善守信激励和失信惩戒制度。
扎实推进全面从严治党
从严抓好思想建党，坚决维护党的领导核心
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察陕西重要讲话精神，积极运用党的最新理论成果武装头脑，坚定“四个自信”、增强“四个意识”。完善中心组学习制度，建立健全学习教育常态化机制。充分发挥各级党校主阵地作用，开展新一轮大规模干部教育培训。全面加强宣传思想工作，履行党管媒体职责，发挥好榆林传媒中心作用，讲好“榆林故事”，唱响主旋律。
从严落实制度治党，严格规范党内政治生活
稳步推进组织、干部人事、基层组织建设、纪律检查体制等各项制度改革。认真贯彻执行《准则》《条例》等党纪党规，落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等制度，加强党内政治建设，严肃党内政治生活。扎实推进榆阳、府谷、米脂党代会常任制试点，开拓党内民主新途径，保障党员主体地位。
从严夯实基层组织，全面提升“两力两率”
坚持“一统三管五创”党建工作思路，统筹党建资源，创新党建载体，抓好党建落实，着力提升基层党组织的战斗力、对上级要求的执行力和基层党组织对突出问题的解决率、群众对基层党组织的满意率，创出榆林党建品牌。要积极探索不同领域党组织设置和发挥作用的有效途径，建好带头人队伍，发挥“第一书记”作用，强化战斗堡垒功能。
从严推进党风廉洁建设，巩固良好政治生态
持续开展党风党纪教育、廉洁警示教育，推进廉洁文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势。深入推行领导干部述廉述责、任前廉政谈话、个人重大事项报告等制度，强化干部监督管理，净化“工作圈”“生活圈”“朋友圈”。支持纪检监察和审计机关全面履行职责，坚决整治和严肃查处侵害群众利益的行为和发生在群众身边的腐败案件。强化政治巡察，推进纪委派驻机构改革，实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角，真正让权力在阳光下运行。
从严落实“三项机制”，提振追赶超越精气神
要运用“三项机制”选拔干部，注重选拔原则性强、群众基础好，一身正气、敢抓善管，工作中有思路、有激情、有韧劲、贡献大的干部，着重在领导经济工作、应对复杂局面、推动创新创业、维护群众利益等方面，考察干部的政治素养、担当精神和工作实绩，以发展论英雄、凭实绩用干部。要运用“三项机制”激励干部，坚决让优秀者得重奖、获重用；坚决让敢担当者得宽容、受包容；坚决让不作为者腾位子、受惩戒，使干部在其位、谋其政，敢担当，有作为。要运用“三项机制”锤炼过硬作风，深入开展干部思想纪律教育和作风问题专项整顿，坚决向阻碍发展、损害形象、影响投资环境的行为“开火”，向“庸懒散拖”等顽疾“动刀”，向不作为、慢作为、乱作为和不在状态的干部“亮剑”。
