市公安局：努力向全省一流全国先进目标迈进

弘扬延安精神 深化公安改革 奋力追赶超越

努力向全省一流全国先进目标迈进

延安市公安局被省委、省政府评为全省维护稳定先进工作单位

延安市公安局连续两年在全省公安系统目标责任考核中荣获先进单位，综合排名全省第二

延安市公安局被市委、市政府评为创建国家森林城市暨承办“一会一节”活动先进集体

延安公安从延安精神中汲取深化改革的智慧，积极破解影响制约公安工作发展的源头性、根本性、基础性难题。在近三年的改革实践中，实现了由问题倒逼改革到主动深化改革的转变，一跃从全省排名倒数到2015、2016连续两年全省综合排名第二。全市公安机关正从改革的获得感中不断积蓄力量，以艰苦奋斗、不断创新的延安精神为引领，助推公安改革纵深发展，促进公安工作再上新台阶。

●省委常委、政法委书记、省政协副主席祝列克，省委常委、市委书记徐新荣深入延安市公安局调研

●省委常委、政法委书记、省政协副主席祝列克，省委常委、市委书记徐新荣深入延安市公安局调研

 ●市委常委、宣传部部长冯振东检查指导“延安过大年”安保工作

 ●市政协副主席、市公安局党委书记、局长郭平社深入基层调研

1.从被动应对到主动防范占领平安建设新高地

延安作为革命圣地，其特殊的政治历史影响对反恐维稳工作提出了更高的要求，为确保延安经济社会平安发展，延安市公安机关一改被动应对为事前主动防范，超前谋划，全力构建大维稳、大安保格局，有力保障了延安社会政治大局的持续稳定。

一是做细常态化风险管控。针对区域性、季节性实际，组织开展严打清查整治集中统一行动，形成常态化严打整治安保维稳工作格局，有力确保关键期、核心区的绝对安全稳定。近三年来，延安公安圆满完成了“第十一届中国艺术节”和“首届世界苹果大会”等重大活动的平安顺利举办。

二是做实基层基础管控。延安市公安局按照“优化增量、盘活存量”的工作思路，不断夯实基层基础管控。一方面，继续深入推进信息采集大会战，另一方面，对各警种现有系统信息开展纠错、排重、清洗和整合专项行动，依托“警务云”平台，对重点行业管控网、实有人口管控网、信息网络防控网实现了重点行业信息、人口管理信息有效整合利用。三是做优应急处突保障队伍。通过实战技能大比武活动，优中选优，全市共建成13支50人以上巡特警队伍，采取屯兵、巡防结合，构筑“三点一线巡防网”，构建街面治安巡控网。按照城区1、3、5分钟快速出警圈布局要求，在重点场所和要害部位打造1分钟处警圈18个，在重点区域打造3分钟处警圈44个，实现了应急处突集群化、智能化、扁平化。

●反恐演练

●武装巡逻

2.从多警联动到合成作战，打出提升刑侦效能“组合拳”

延安市公安局深化刑侦工作改革，以破除警种、层级壁垒，推进合成作战为突破口，探索形成具有延安特色的打击犯罪新机制体系，助推刑侦工作提质增效，连续两年在全省刑侦工作综合考核中排名第二。一是大力推行合成作战机制。延安市公安局筹集资金900余万元，大力推广合成作战机制。目前，全市18个县、分局全部建成集情报综合研判、点对点扁平指挥、视频分析、刑事技术比对为一体的合成作战室。市、县两级公安机关实行大要案件刑侦、网侦、图侦、技侦“四侦”同室、同台、同步合成作战，有效解决了警种分散、协作不畅、调度乏力、效率不高的问题，打击犯罪工作取得重大突破，全市连续两年保持现发命案全部快速破获，并破获了“2015·11·27”涉枪案、“2015·2·27”特大绑架案、2016洛川特大钓鱼网站诈骗案等一大批在全国、全省有影响案件。二是大力推广“一长四必”工作机制。针对“盗抢骗”“小案”高发的实际，延安市公安局积极落实“一长四必”工作机制，极大提升了案件串并侦破率。截至目前，全市已建成刑事技术分室94个，2016年度全市“盗抢骗”等“小案”的破案同比提升1.9%。三是视频侦查系统成效显著。延安市政府投资5600余万元，在市区建成了集超视距监控、人脸识别卡口、刑侦智能分析系统等功能为一体的智能实时视频侦查网络，达到了城区对乡镇视频监控的无缝隙、全覆盖，开放了涵盖全市20余个部门的人像比对权限，实现与神舟出租车公司和延运出租车公司的数据对接，实现与交警部门车辆稽查布控平台的数据共享。在全市14支500余人专职视频巡逻队伍的共同作用下，实现了“探头站岗、鼠标巡逻”，全市直接利用视频监控破获各类案件1859起。

 ●执法检查

3.从疲于奔命到智能管控，创造社会治理新格局

延安市公安局以信息化实战建设为抓手，依托大数据、云计算、“互联网+”等前沿科技，推动传统警务模式向“智能化”警务模式转型。一是开展智能型公安信息化建设与自主研发应用。延安市公安局与浪潮集团合作，目前已建成了全省第一个“警务云”虚拟化平台，依托这个平台，建成了全省第一个覆盖全市范围的350M数字集群系统，并率先完成了警用地理信息系统（PGIS）的搭建和信息标注工作。在这个平台的支持下，遍布全市的6个公安专属信息基站和1600个警务手持终端，实现了可视化调度、扁平化指挥和点对点推送，真正做到了用数据跑路，最大化地节省了警力资源。特别是依托平台自主研发了一套可视化警卫业务管理指挥系统，实现了警卫任务网上管理、人员网上政审、现场远程监控、警卫警力可视化调度，得到了公安部警卫局的高度认可。二是优化升级立体化社会治安防控体系建设。延安市、各县（区）财政共投入5.6亿元，安装视频监控摄像头54266台，延安市立体防控体系“六张网络、五项机制”基本建成，成效逐年显现，全市命案侦破率达100%。2015年，群众对社会治安满意度上升到五年来新高，达到88.12%。三是大力开展“互联网+警务”改革探索实践。延安公安加强了“网上警务室”建设，建立警情、舆情、敌情、社情同步检测处置机制，坚持依法处理、舆论引导、社会面管控“三同步”，已建立网上警察13支45人，先后成功处置有社会影响的涉网事件30余件。

   ●普法宣传

4.从应付监督到阳光公开，开创公平正义新局面

为积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，延安公安从以往的被动应付监督改革为主动进行阳光公开，增强公安机关执法公信力。一是规范执法办案管理模式。延安市公安加强办案场所管理，完成市县15个办案中心、142个办案区场所升级改造，实行刑事案件和重点行政案件讯（询）问过程全高清双盘刻录，有效杜绝非正常死亡案件的发生。二是大力推行“四统一”新机制。推行“受立案统一入口、统一管理，刑事案件统一审核、统一出口”为内容的“四统一”执法办案机制，彻底解决了接警混乱、立案不实、案件审核把关不严、案件批捕移送衔接紊乱等制约执法水平提升的顽疾性问题。“四统一”机制运行以来，延安市公安机关刑事案件从批准逮捕到移送审查起诉，办案时间平均缩短9天。三是探索实现“阳光执法”。延安市公安局积极推行警务公开，通过陕西省阳光警务执法办案公开系统和门户网站、延安公安政务微博、圣地警苑等网络平台，将案件信息和动态进程及处罚决定公之于众，实现执法监督和法律服务有机融合。同时，开展了权力、责任自查和申报工作，大力推行权力清单和责任清单制度，引导民警树立“清单之外无职权”“法无授权不可为”的意识，梳理并向社会公布各类权力清单413项。将权力决策、执行和结果全程置于社会监督下，做到随时可查、可控。

●第十一届中国艺术节安保誓师大会

5.从庸懒散浮到勤绩廉实，全力锻造圣地铁警新品牌

延安公安改革把转变队伍作风放到突出位置，采取超常规措施，夯实队伍管理主体责任，加强考核激励，深化教育培训，提升队伍执行力，彻底扭转了队伍庸懒散浮习气，营造了勤绩廉实浓厚氛围。一是全面实行目标责任考核，引进竞争激励机制。通过建立目标责任网上考核和奖惩激励竞争机制，特别是将考核结果与单位的评先创优、与民警的立功授奖、与干部的提拔任用相挂钩，激发队伍干事创业热情。三年来，延安市公安局先后为5个连续被评为优秀的单位及民警报请了二等功，先后6次提拔重用90余名考核优秀、政治过硬的年轻干部，有效激发了民警干事创业、争先创优的热情。2016年6月23日，延安市公安局作为全省唯一代表就队伍管理经验在全国公安队伍建设工作会议上进行了介绍推广。二是把纪律挺在前面，坚持从严治警不手软。将廉政风险关口前移，探索建立廉政风险评估机制，对排查出的热点敏感岗位，实行局分管领导、部门主要负责人、岗位分管领导合力监控的“三位一体”系统管理，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效。三是坚持政治建警典型引路，弘扬公安机关正能量。延安市公安局启动“用好延安精神、砥砺忠诚品质”教育工程，坚持每月一次红色革命旧址现场学习，以及“红色经典故事宣讲”等多种形式开展忠诚教育，增强了民警的政治使命感和责任担当精神。同时，积极开展立功创模评选活动，选树培养基层公安机关涌现出的先进典型，弘扬公安正气。

通过两年多的深化改革，市公安局在全省的考核从2013年的后三位连续进位，到2015、2016年，实现了连续两年全省考核排名第二、市委市政府考核优秀的新跨越。

随着全面深化公安改革进入攻坚期和深水区，延安公安将弘扬延安精神与改革创新结合起来，不断将深化改革推向纵深，破解难题，助推延安公安向着“全省一流、全国先进”目标不断迈进。