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牢记重托 追赶超越 【志丹答卷】

2017/2/7 10:41:00 来源:延安日报 作者:未知点击数(0)已有0人评论 加入收藏

日渐繁荣的志丹县城 贺彦斌摄_副本

日渐繁荣的志丹县城 贺彦斌 摄

两年来,志丹县坚持实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略,积极应对挑战,主动攻坚克难,经济社会在艰难中保持平稳发展。志丹经济在深度转型中实现新的突破,工业转型迈出实质性步伐,苹果产业正在改写农民长期无主导产业历史,文化旅游带动三产突破主引擎,三次产业占比由2014年的3∶84.1∶12.9调整为2016年的5∶70.1∶24.9。

志丹县把精准扶贫、精准脱贫作为统揽全局的大事,实现建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖,贫困人口抵御风险能力明显提升。聚焦制约发展的突出问题和群众关心的民生难事,重点领域改革不断深化,城乡公共服务均等化水平不断提高,全国生态主体功能区试点县建设深入推进,民生福祉顺应了群众新期盼。与此同时,紧扣基层实际问题,党建工作不断创新为党旗增色添彩。2016年,完成国内生产总值107.59亿元,增长1.7%;固定资产投资87.22亿元,下降59.9%;地方财政收入16.53亿元,下降28.72%;城乡居民人均可支配收入分别达到35585元和10688元,增长6.9%、7.2%;社会消费品零售总额13.15亿元,增长7%。

攻坚克难促转型追赶超越谱新篇

——志丹县在应对挑战中砥砺前行

通讯员 刘晓媛 陈延宇

2015年2月13日,习近平总书记在延安召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上,向我们提出“四个问题”,并听取志丹县扶贫工作汇报,随即给予了重要指示。两年来,志丹县时刻铭记嘱托,积极应对挑战,聚力破解难题,经济社会保持了平稳发展。

问:如何适应经济发展新常态、抓好县域经济发展?

答:转方式、调结构,加压奋进,追赶超越谋发展

两年来,志丹县委、县政府清醒地认识到,志丹最大的县情是“县强”的可持续发展和“民穷”的根本性转变,最突出的问题是经济发展的结构不优和动力不足。特别是2014年下半年以来,受经济下行压力和油价持续低位运行的双重冲击,作为资源型县份的志丹,发展面临的问题和矛盾更加凸显,“石油一条腿走路”已成为经济社会健康发展的最大制约,全县发展进入上世纪90年代以来最为困难阶段。

已投产的洁能高科现代化厂房 王庭宝摄_副本

已投产的洁能高科现代化厂房 王庭宝 摄

面对严峻形势,全县上下以习总书记来延重要指示为动力,深入贯彻落实“四个全面”战略布局和“五大发展理念”,把转型发展作为首要任务,紧盯“工业转型、果业富民、三产突破”三篇文章,立足资源禀赋,遵循市场规律,全方位、立体式推动一二三产融合发展。

志丹工业转型最有成效的例证是糜子黄酒厂破难而进。2016年以来,北京杰威集团与志丹鹏翔食品围绕糜子黄酒的生产、包装和营销进行深度合作,携手开拓市场空间,让广大消费者重新认知、品鉴并青睐上了志丹糜子黄酒,有力地助推了志丹糜子黄酒厂提质增效、发展壮大。

2016年12月26日,“圣情难忘”糜子黄酒发布会在志丹盛大启幕。中国国际贸易促进会会长曾亚非以及地方政府、地方商会、各地经销商、知名媒体等600余名嘉宾齐聚一堂,共同见证了这一极具历史意义的时刻。

“以圣情难忘品牌为中心,带动当地糜子黄酒产业,并构建糜子产业链,助力当地经济发展,增加老区人民收入。并将圣情难忘做成系列产品,对延安旅游、文化、农业等方面带来经济增长新动力,让一方水土培育一个强势品牌,让强势品牌带动区域经济协同发展。”杰威集团董事长贺玉强在发布会上这样说。

以工业园区为载体,以招商引资为抓手,推动工业由“一业独大”向“多业支撑”转变。志丹始终蹄疾步稳,按照“稳油、增气、促转化、扩非能”的思路,把能源化工、绿色载能、农副产品加工、新能源作为主攻方向,大力开展招商引资,为经济转型打底铺路。洁能高科年产3.3万吨轻烃加工项目建成投产,延长炼化公司20万吨LNG和延长气田延439井区地面集输工程加速建设,绿能高科公司轻烃精分项目开工建设,宏鹏6兆瓦光伏发电项目实现并网发电,6000吨六氯乙烷农药、5万吨二硫化碳、3000吨石油助剂、2500吨β环状糊精、5万吨污油泥处理等一批项目全力推进,特别是中环能年发电量30亿度热电联产项目,完成可研、进入前期,工业转型迈出了坚实而有力的步伐。

发展迅速的城南  张治军摄 (1)

发展迅速的城南 张治军 摄

志丹县城乡百姓茶余饭后津津乐道的是苹果产业。按照“强果、稳菜、兴畜、精粮”的思路,主打山地有机苹果,出台了《关于加快现代苹果产业建设的意见(2016-2020)》,落实5000万元专项资金扶持果业发展,从精细管理、技术服务、投入激励、贮藏营销等方面综合施策,全县苹果面积达到23.4万亩,志丹农民长期没有稳定增收致富产业的历史正在改写。

作为苹果北扩战略中的新阵地,志丹今年挂果园面积达到9万亩,产量突破5万吨,产值达到1.8亿元,10879户果农第一年见到了真金白银,户均增收16545元,其中16户果农收入突破10万元,农民务果积极性空前高涨。

志丹县还有一张名片是特色文化旅游。把承办大型活动、拍摄特色影视作品作为提升地方知名度的主打曲。成功承办了第十一届中国艺术节志丹分会场和全国青少年校园足球(高中组)夏令营活动;大型歌舞剧《岁月栓马桩》在中国艺术节“群星奖”决赛中荣获舞蹈类第7名;《兰花花》完成复排成功入列中国艺术节10部参演剧目之一;少年足球励志电影《脚尖上的信天游》和大型革命历史题材剧《千里雷声万里闪》,先后于2016年8月17日和10月13日登陆央视电影频道和电视剧频道。

两年来,志丹坚持把文化旅游和电子商务作为服务业加快转型的新引擎,依托“两校一馆一园一居”红色资源“一道一寺一窟一塔”文物资源和“五山一寨一峡谷”自然资源,高起点编制文化旅游产业发展规划,创新文化旅游开发经营机制,精心策划并打造红色游、生态游、古迹游和休闲游精品线路。2016年保安革命纪念馆主体工程和永宁山维修改造一期工程基本完成,举办大型旅游宣传推介活动14次,旅游综合收入达2.2亿元,增长16%。出台了大众创业、万众创新和电子商务扶持政策,建成创业孵化基地2个,授权专利55项,新增市场主体1488家,发展“四上”企业8家,发展电商企业24家,“双创”氛围日渐浓厚。全国文明城市创建通过了2015、2016两个年度抽查验收。2016实现服务业增加值24.5亿元,增长7%。

盘点走过的路,志丹还是蛮拼的。非能工业增加值由2014年的4亿元增加到2016年的4.25亿元,占GDP比重由2014年的1.8%上升为2016年的2.3%;非公经济增加值由2014年的25.35亿元增加到2016年的31.05亿元,占GDP比重由2014年的15.2%上升到2016年的17.9%;万元GDP能耗年均降低3.7%,万元GDP二氧化碳排放年均降低3.4%,三次产业占比由2014年的3∶84.1∶12.9调整为2016年的5∶70.1∶24.9。一张张数字“晴雨表”表明,志丹经济正在深度转型中实现新的突破。

问:如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活?

答:扶真贫、真扶贫,精准发力,坚决打赢脱贫攻坚硬仗

如何让每一户贫困户在小康路上不掉队?志丹县是这样回答的。

把牢识别这道关口。严格遵循“一见面、六签字、三把关、三公示、五不准”的程序,围绕不应纳入贫困范畴的“九条红线”进行全方位识别,新认定出全县现有贫困村73个。对自我发展能力不强、脱贫基础不牢的贫困户重新建档立卡,对此前因调查不细、人为分户等造成甄别有误、不应纳入的坚决剔出,对因病因灾致贫返贫应纳入的及时纳入,摸清了脱贫攻坚第一手资料。

培育造血这个源泉。2016年在全县投入肥料174.2吨、农机具39台(件),发放猪仔、鸡仔、羊子等家畜家禽1.5万余头(只)、饲料2780公斤、地膜11752公斤、种子7905公斤,直接资助现金13.97万元。动员贫困户建起了长短期结合的脱贫产业,建起果园1724亩,种植小杂粮2600多亩,贫困人口抵御风险能力明显增强。年底“回头看”中,在册的1368户贫困人口人均收入超过3015元,实现了整体退出。

包扶干部为贫困户传授果树管理知识_副本

包扶干部为贫困户传授果树管理知识

用好政策这个红利。在“两线合一”中,纳入五保216户298人,低保474户867人;在教育扶贫上,帮扶367户495人,补助资金36.4万元;卫生扶贫上,全县因病致贫建档率和免费体检率达100%,医疗救助贫困户429人,发放救助资金52万元;在能力扶贫上,开展就业扶贫技能培训586人次、劳务输出224人次,发放贴息贷款141万元;在生态扶贫上,优先享受国家退耕还林政策贫困户340户,涉及退耕还林面积3393.2亩,每亩补助1500元,发展林产品26户,安排护林员215人;在搬迁扶贫上,2016年度贫困户易地搬迁任务957户2297人,全部实行货币化安置,2015年年底前建成的安置房已有8101户迁入新居;社会扶贫上,工商联筹资20万元,已全部纳入光彩事业促进会账户。在57个贫困村建设上,已累计投入1811万元。

卡严考核这把标尺。两年来,志丹县严格按照“镇村主体责任、包扶单位和干部包扶责任、贫困户自主责任”要求,建立了扶贫“月通报、季排名、半年考核、年底总算账”责任落实机制。2016年,县委常委会议6次专题研究扶贫工作,原汁原味向镇办和包扶部门反馈检查情况,对工作不力的5名镇办负责人、7名包扶单位负责人、19名包扶干部进行约谈,在半年考评会上,对119名工作进展缓慢的包扶干部进行大会点名批评,形成了真扶贫、扶真贫的浓厚氛围。

总之,志丹县把精准扶贫、精准脱贫作为统揽全局的大事,围绕“一年脱贫、三年巩固、五年全面同步小康”目标,在“精准”二字上下功夫、求实效,贫困面呈现出“一增、两降、三明显”的良好态势(“一增”即脱贫人口人均纯收入比“十一五”末净增了2460元;“两降”即贫困发生率由“十一五”末的16.7%下降到了0.6%,返贫率由8%下降到了4.2%;“三明显”即生产生活条件明显改善,自我发展能力明显增强,思想观念明显转变)。

问:各县区如何在全面深化改革中积极作为、如何运用法治思维和法治方法推动工作?

答:破瓶颈、守底线,真改实改,有效激发发展新活力

两年来,志丹县在不折不扣落实中省市改革任务的同时,坚持从志丹发展的实际出发,聚焦制约发展的突出问题和群众关心的民生难事,重点推出了6项自主改革。

果业发展,技术先行。近几年,志丹农民发展果业热情一年比一年高,对苹果管理技术的渴望一天比一天强烈。

面对群众的热切期盼,县委、县政府积极适应果业发展新需求,果断决策,大力推行农口单位职能转变改革。抽调农口56名党员技术干部,组建8支果业技术服务队深入镇村开展技术服务,培养农民技术员1635名,管起撂荒园8000余亩,有效推动了苹果产业健康发展。

百年大计、教育为本。在志丹县高级中学静静的校园里,孩子们正在上课。推开教室的门,你会惊奇:站在讲台上讲课的却是学生。“谁来展示,有没有人来挑战,谁还有更好的方法”……老师的课堂提问,变成了这样。老师的话音一落,不用点名,教室里就高高举起了一大片争先恐后的手。

“让每一个学生都动起来”的新课改课堂_副本

“让每一个学生都动起来”的新课改课堂

2016年,志丹县出台了《关于进一步加强教育工作的意见》及5个配套办法,重点在“学、放、奖”上出实招、见成效,增加教育投入2000多万元,教育“双自主”改革在初中、高中全面推开。改革助推了足球事业,志丹青少年足球队已名扬四海,志丹少年足球队在德国受到国家主席的亲切接见,志丹县如今已成为全国少年足球示范县。

健康志丹,服务靠前。“在镇上见到了县里来的专家,这对我们老百姓来说是想都不敢想的事。我家老伴患高血压十多年了,一年要到县上、市上检查好几次,现在镇上有专家坐诊,太方便了。”旦八镇王老汉说。

近两年来,志丹县对三家县级医院与四个镇中心卫生院实施一体化管理,按照“三统一、三不变”和“六统一”原则,每个县级医院每周派4-5名专业人员轮流驻镇执业,为镇卫生院援建科室,添置医疗设备并培训人员,把一体化运转经费增加到每个卫生院每年30万元,基层群众看病难问题正在有效缓解。

“哪里有问题就改哪里,群众对哪里不满意我们就要着手在哪里改,改革重点要紧盯问题、解决难点。”县委书记杨东平说。在抓好教育“双自主”、医疗一体化、农口单位职能转变的同时,志丹针对农村外出人口多的问题,治理撂荒果园8000多亩;针对农村治理机构队伍臃肿问题,在小村并大村改革中撤并行政村91个;针对国有企业经营管理不善问题,稳步推进国有企业改革。志丹的改革已经取得了干部群众看得见、摸得着的效果。

巍然耸立的将军广场 王庭宝摄

巍然耸立的将军雕像和整洁的广场 王庭宝 摄

两年来,志丹县始终把建设法治志丹摆在重要位置,坚持用法治思维和法治方式推动工作,有力地保障了全县经济社会建设在法治轨道上规范运行。

围绕“弘扬宪法精神,推动创新、协调、绿色、开放、共享发展”和“大力弘扬法治精神,协调推进四个全面战略布局”两个主题活动,大力弘扬宪法精神,认真开展“进农户、进企业、进学校、进社区”普法宣传活动,扎实地完成了“六五”普法工作,形成了知法、守法、用法的浓厚氛围。

依法决策已成为党委政府的第一选项。针对新形势下出现的各类风险矛盾问题,加快建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定决策机制,认真推行法律顾问制度,使得依法决策和法律风险防范水平有效提升。

这两年,县人民法院在深化“两说一联”便民司法工作机制的基础上,围绕完善“诉前调解及诉讼服务巡回法庭”服务功能,创造性提出“主动服务、联动化解”两动服务新模式,主动深入基层乡镇、农村、社区、广场为群众宣讲法制、化解矛盾,先后巡回审理案件86件,发放宣传资料5万余份,解答群众法律咨询300余起。县检察院以开展“两下移、三贴近”“三官一律”进社区等活动为契机,积极组织干警开展下访巡访,处理群众来信来访15件82人次,全县涉法涉诉问题解决率明显提升。司法部门将法律援助受案范围扩大至请求医疗事故、交通事故、工伤事故赔偿以及家庭暴力等事项,办理法律援助案件196件,实现法律援助全面覆盖。县人大积极履行法治建设主导责任,先后对《城乡规划法》《道路交通安全法》《治安管理处罚法》《森林法》等9部法律法规实施情况开展检查,通过法律监督促进了规范文明高效执法。通过上下联动、多措并举,全县上下形成了公平有序的法治环境。

问:如何继承和发扬老区光荣传统,切实加强和改进党的建设?

答:亮实招、出特色,强基固本,为红都党旗添新彩

两年来,志丹县以“红都保安党旗红”为主题,坚持“抓基层、打基础,明基准、强基本,筑基石、建基业”的工作思路,紧扣基层实际问题,推出了8项举措。

“三清零”行动殷实了农村基层党组织的“家底子”。针对农村基层党组织基础保障薄弱问题,开展“软弱涣散党组织整顿”“村级活动场所建设达标”“村集体经济发展”三清零行动,去年在全市率先实现“四个底线目标”。安排11名县委常委包抓全县28个软弱涣散党组织,2016年6月底前全部整顿到位;列支580万元,新建村级活动场所8个,配套设施24个,维修109个,按照“八有”标准进行了全面规范提升;发展以苹果为主导产业的村集体经济,全县109个村将全部有了集体经济收入,其中果园面积达到了1851亩,2016年全县村集体经济收入达到206万元。

大荔县的客商在双河乡李家湾村忙着装箱收购的苹果.刘晓媛摄_副本

大荔县的客商在双河乡李家湾村忙着装箱收购的苹果 刘晓媛 摄

“四通一固定”模式划出了基层组织生活的“硬杠杠”。针对基层组织生活不经常、档案资料不规范、作用发挥不明显等问题,在各级党组织中推行“四通一固定”党建工作模式。“一键通”党建工作平台包括了“志丹党建”微信公众号、“志丹手机党校”等八项内容;“一册通”党建工作记录分规章制度、工作流程图和工作记录,收录了中省市县党建工作制度意见,对“三会一课”等工作以流程图呈现,对党费收缴等工作进行记录;“一本通”党建工作笔记,对工作各个环节进行记录;“一卡通”党建工作年历从时间上规定了“三会一课”等基础党建工作;党员固定活动日定为每月5日、20日,确定了“三会一课”日、“党费收缴”日、“民主评议”日、“议事决策”日、“说事评理”日、“义务劳动”日、“调查研究”日、“走访慰问”日、“上门送学”日九个主题,要求全体党员参与。

“互联网+”党建思路开辟了党建工作的“新阵地”。针对党员学习热情不高、内容枯燥、时间和地点局限等问题,推出了“志丹手机党校”学习教育平台。通过手机APP为学员定制了主题鲜明、通俗易懂的特色课程,使党员的学习教育不再受时间、地点、内容的限制,在便捷、灵活的方式中,提高了学习热情,全年有586名党员干部、预备党员和入党积极分子参与了“志丹手机党校”学习。开通志丹“志丹党建”微信号,宣传党的政策、展示党的工作、传递党的声音,关注用户达到4150人,影响力进入全国党建类微信排行榜前30强。

党性教育成为党员干部淬火成钢的“大熔炉”。针对机关党员教育培训不经常、宗旨观念淡化、党性意识弱化等问题,开展了“两学一做”机关党员党性教育全员培训。2016年7月至9月,志丹县以县委党校为中心,以保安革命旧址、抗日红军大学旧址和刘志丹烈士陵园为现场教学点,筹备建成了志丹红色教育基地,挖掘编制《党中央在保安的日子》《发扬红大精神,坚定理想信念》《学习刘志丹革命精神,做合格共产党员》等课程,精心设置授旗、佩戴党徽、现场教学、重温入党誓词、小组讨论、撰写体会、大会交流、评比表彰8个教学环节,举办党性教育培训班15期,对全县机关2912名党员进行了全员轮训。

“三赛”“大比武”搭起了支部书记比学赶超的“戏台子”。针对全县农村、机关党支部书记业务水平不高、履职能力不强等问题,开展了农村、机关党支部书记“大比武”活动。在全县农村、机关党支部书记中开展以“赛讲、赛课、赛绩”为主要内容的“大比武”活动,“赛讲”要求做到党务工作“一口清”;赛课要求以党务工作基本知识为基础,结合工作实际讲10分钟左右的党课;赛绩要求比本村产业发展谁领先、集体经济谁厚实、农村人均纯收入谁最高,基层党支部带领群众脱贫致富谁的做法最有效;比机关党员干部作风是否转变,联系群众、服务群众水平是否提升,在职党员进社区、“两联三包”、精准扶贫等活动是否有效开展,“德、能、勤、绩、廉”谁最好。

“三进”行动炼就了党员推动发展的“真把式”。针对党建与发展融合不深、“两个作用”发挥不明显问题,开展党员干部“三进”(进企业、进果园、进农户)行动。28名党员县级领导联系企业、37名党员干部入驻园区、56名党建指导员驻企服务,“三对一式”抓党建、帮企业、促转型,洁能高科轻烃综合加工项目正式投产,延长炼化20万吨/年LNG项目主体完工,延长气田439井区地面集输工程开工建设,中国环保集团热电联产项目已完成可研,糜子黄酒厂与北京杰威集团合作运营;按照“领导干部包片抓、技术干部指导抓、镇村干部蹲点抓、党员大户带动抓、广大果农上手抓”的思路,建立了县镇村组户五级责任包抓和技术帮带工作机制,28名党员县级领导分头包抓全县16条苹果产业带,56名果业技术员、536名农民技术骨干常年驻村入户开展技术帮带,培养党员产业大户436户,建成家庭农场86家,带动发展果园15万亩。

村规民约立起了弘扬正气的“新风墙”。针对农村思想守旧、风气不正等问题,全面规范完善村规民约。县上出台了《关于进一步规范完善村规民约的通知》,要求各村围绕社会治安综合治理、公共环境卫生、公共安全、基础设施维护、移风易俗、树立新风正气、公民道德、家庭美德、公益事业办理、集体资产处置等制定具有特色性、针对性、实用性和可操作性的村规民约,在醒目位置上墙,目前所有村都制定出了易记、易懂、易行的村规民约。

足球是志丹这片土地上每个孩子心中的梦想_副本

足球是志丹这片土地上每个孩子心中的梦想

“两点六线”树牢了干事创业的“新导向”。针对干部“干好干坏一个样”“守摊子混日子”等问题,志丹县以落实省委“三项机制”为契机,注重从“两点六线”选用干部,重点从典型示范点、艰难险重点,从征地拆迁第一线、信访维稳第一线、果园管理第一线、包扶工作第一线、环卫管理第一线、党建工作第一线锻炼识别干部,先后选派37名干部参与物流园区、能化园区、陶瓷园区征地拆迁工作,选派1239名副科级干部参与全县精准扶贫工作,选派33名优秀机关干部到村任第一书记。在县乡换届中,将8名参与扶贫的优秀乡镇干部交流到县直部门单位,将2名基层果业管理人员转任为镇政府副职,选派8名优秀党建联络员担任镇(办)组织委员,累计选拔40多名优秀干部到重要岗位任职,形成了鲜明的用人导向,有效激发了干部干事创业热情。

“实现未来五年目标,关键在党。”“深化全面从严治党,构筑忠诚担当堡垒,为改革发展提供坚强政治保障。”在杨东平向该县第二十次党代会所作的报告中有着这样的阐述,足以可见,党建工作对于志丹整体工作的重要意义。也因如此,志丹在创新党建工作方法时,有了压力,更有了动力,广而推之更多行之有效的机制、活动,为党旗炫色、增彩。

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