牢记重托 追赶超越【子长答卷】

两年来，子长县按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中、省、市重大战略决策和部署，主动适应经济发展新常态，积极寻求破解经济下行的对策和措施，着眼于转方式、调结构，经济发展质量明显提升；着眼于城乡统筹发展，城镇化水平大幅提高；着眼于项目建设，城乡基础设施进一步完善；着眼于民生改善，社会事业全面发展；着眼于深化改革，发展动能不断增强；着眼于推进民主法制建设，保持了社会和谐稳定。每年开工事关全县经济社会发展的10大重点项目，解决城乡20件惠民实事，2016年预计实现生产总值73.28亿元，年均增长9.1%；完成固定资产投资109.45亿元，年均增长11.1%；社会消费品零售总额16.94亿元，年均增长14.8%；地方财政收入3.94亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和9.7%。全县经济社会保持平稳健康运行。

子长县城水景工程

不忘初心加油干 勇立潮头谱新篇

——子长县加快转型升级促进经济社会快速发展

两年前，习总书记回陕西视察时，针对县区发展提出了“四个问题”。两年来，子长县广大党员和干部群众，牢记总书记嘱托，面对经济下行和转型发展的双重压力，攻坚克难，逆势而为，主动作为，综合施策，牢牢把握守住底线、稳中求进、稳中有为的总基调，凝心聚力谋发展，奋勇争先追赶超。实施了“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，致力调整结构、聚焦发展，综合实力持续增强；致力项目落地、三级联动，城乡发展快速推进；致力深化改革、释放活力，发展动力持续激发；致力改善民生、共享发展，人民生活显著改善；致力法治建设、创新管理，社会大局和谐稳定；致力从严治党、改进作风，党的建设不断加强；全县经济社会发展取得了可喜成绩，为党和人民交出了一份满意答卷。

问：如何适应经济发展新常态，抓好县域经济发展？

答：紧扣“转型升级”的时代发展，让子长有实力更富裕。

子长唢呐震天吼 孙乐摄

投资1.73亿元的环城西路

杨家园子镇安置房一角

面貌一新的瓦窑堡旧居

产业强则经济强，经济强则县强民富。建设富裕子长，归根到底要靠发展，不断厚植产业优势，打造发展高地，提升县域综合实力。

狠抓现代农业求突破，持续增加农民收入。认真落实农业发展新理念，按照“大力发展苹果业、壮大提高棚栽业、巩固提升养殖业、做强薯类加工业”的思路，加快传统农业向农业现代化转型步伐，持续促进农业增效、农民增收。建成省、市级现代农业示范园区5个，创建省、市级“一村一品”示范村21个、市级“一乡一业”示范镇3个。山地苹果累计达到22.3万亩，省、市果业现场会先后在我县召开。新建改造蔬菜大棚4600座，秀延河川蔬菜产业带初具规模。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区研发办公区、生产加工区主体工程完工。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在26万亩和3.8万亩。以养牛、养猪为主的各类养殖大户累计发展到159户，家畜家禽饲养量快速增长。

狠抓工业转型求突破，持续促进能化增效。坚持“稳油、扩煤、增气、促转化”的发展思路，千方百计做大工业经济总量。子长、子北、瓦窑堡3家采油厂率先完成重组，五年累计生产原油417万吨。煤炭资源整合成效显现，开采技术和生产能力大幅提升，车村煤矿一号井田开工建设，累计生产原煤4133万吨。新打天然气探井98口、生产井29口，为实现规模开发奠定了基础。县工业园区被确定为省级重点建设县域工业集中区。煤矸石综合利用、工业废弃物无害化处置综合利用一期工程等一批项目建成投产，延长天然气净化厂土方工程基本完成，100万吨煤炭分质分级清洁利用示范项目、千吨冷藏配送中心开工建设、华能100MW风电项目通过核准。1500万吨煤炭分质分级清洁利用、500万吨煤炭热解气化一体化综合利用和煤电外送项目列入《延安综合能源基地发展规划》，已上报国家能源局审批。

狠抓文化旅游求突破，持续推动优势转化。重点抓好历史、红色、生态、民俗“四大”文化旅游板块开发，促进文化旅游资源优势向经济优势转变。2016文化旅游年”活动成效显著，年接待游客突破40万人次。电子商务成为经济发展新亮点，率先在全市建成电子商务孵化中心，发展“农村淘宝”村级服务站46个，该县被确定为2015年全国电子商务进农村综合示范县、首批全国返乡创业试点县。鼓励引导大众创业万众创新，新增一批“四上企业”、小微企业、个体工商户和农民专业合作组织，非公经济增加值占经济总量的比重突破27%。

狠抓项目建设求突破，持续增强发展后劲儿。“十二五”期间累计实施项目379个，完成投资268亿元。环城西路、南路和东路相继建成通车，缓解了县城交通压力。改造完成了子靖路和岔沟坪至庙砭、柏山寺至石家湾等一批乡村道路，全县公路总里程突破2000公里，“两纵三横四环线”的路网框架基本形成。子长至清涧高速公路开工建设，子长至姚店高速公路、210国道子长段、210省道子长段进入可研评审。城乡电网全面改造，建成了羊马河110KV、余家坪35KV等一批输变电工程，电网结构不断优化。水利事业快速发展，累计解决了农村3.1万人的安全饮水，新修农田8700亩，治沟造地3.2万亩，治理水土流失面积87平方公里。红石峁水库泄洪洞和移民安置房建成，泵站开工建设，大坝和净水厂完成招标，三个重点镇供水工程全面完成。超前实施新一轮退耕还林工程，累计退耕还林面积115万亩，全县林草覆盖率达到52%，生态环境持续改善。

问： 如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区老百姓生活？ 

答：严把“两严四实”关口，2016年底如期实现全县整体脱贫。

杨家园则镇杨一村黄文亮的山地苹果喜获丰收

蔬菜开发中心技术员许建军在温室大棚内指导菜农

两年来，子长县脱贫攻坚工作围绕“两不愁、三保障”的目标，以精准扶贫、精准脱贫为主线，按照“五个一批”要求，积极推行“两包一结对”工作模式，分类指导，综合施策，努力实现贫困人口的居住条件、基础设施、公共服务、产业开发、发展能力、生态环境同步推进，取得了明显成效。2016年全县农村居民可支配收入预计9923元，增长10%；贫困人口人均可支配收入预计6370元，增长11.5%，其中收入达到1万元的占16%左右，达到7000元的占31%左右，达到5000元的占24%左右，达到3200元的占28%左右，如期实现了全县整体脱贫。脱贫攻坚工作中主要体现了“两严四实”：一是信息识别严。在对建档立卡贫困人口进行“回头望”的基础上，2016年子长县又组织镇、村两级干部对照“九条红线”，对在册贫困户对象再次逐村逐户进行拉网式核查，县上同时抽调县级领导带队集中利用1周时间对各镇三分之一的村进行随机抽查，最后认定全县贫困户8262户18144人。二是退出程序严。子长县对标贫困村退出7条标准、贫困户退出4条标准，提前着手安排镇、村干部严格按照村两委会提出的脱贫名单，工作队和包扶干部严格按照上门入户细查算账、公开公示、交叉检查、退出告知等程序开展脱贫确认工作，贫困户信息登记表、精准脱贫核查表、干部包扶计划、确实告知书、交叉检查验收和贫困户、包扶干部、村干部、驻村工作队长、乡镇带片领导、乡镇主要领导、扶贫团团长各级相关责任人签字备案等档案资料留存比较完整，贫困户对收入核算结果、退出程序都比较信服。三是政策宣传实。为达到脱贫攻坚政策家喻户晓，子长县一方面给包扶干部和贫困户都分别印发了包扶日记、贫困户收支台账记录、《扶贫政策简明读本》，并向每户贫困户印发了《致全县贫困群众慰问信》和退出程序宣传彩页，特别是让包扶干部每入户一次要向群众解读一次有关扶贫方面的政策。通过反复宣讲扶贫政策，让群众对脱贫攻坚政策更加熟悉，贫困户对自己脱贫后在攻坚期内仍然继续享受扶持政策情况更加了解。另一方面，印发了《精准脱贫工作动态》52期，专门介绍各乡镇、村和驻村工作队、包扶干部在精准脱贫方面一些好的做法和典型，在全县推广，并在省、市、县媒体上先后进行了百余次精准扶贫宣传报道，同时在全县乡镇干部和包扶干部中建立精准脱贫QQ群，及时互动交流信息上千条，营造了全社会关注、关心、支持脱贫攻坚的浓厚氛围。四是动态管理实。按照省、市要求，子长县去年11月8日组织开展了负责信息采集录入工作人员及相关负责同志参加的培训会。为进一步加快工作进度，在扶贫对象年度信息采集中充分发挥了各驻村工作队、包扶干部的作用，配合乡村干部协助搞好贫困村、贫困户信息更新采集，并最终签字确认。县扶贫办在信息录入中为各镇（街道）信息录入人员集中提供了网吧服务点，便于统一管理和指导，确保了工作顺利推进。截至目前，全县扶贫对象动态调整、信息采集录入、年度贫困人口动态数据信息更新及项目资金录入等工作都已完毕。五是包扶责任实。子长县在干部包扶工作中，全面推行了“两包一结对”工作模式，县上在每个镇（街道）设立由县委常委任团长的扶贫工作团，逐村组建由副科级以上领导任队长的驻村工作队，落实3361名党员干部结对包扶4647户贫困户，并选派204名副科级干部和后备干部到村任第一书记，形成了镇（街道）有工作团、村有工作队和第一书记，户有包扶干部的工作格局，实现了所有行政村、贫困户全覆盖，扶贫工作队、包扶党员干部进村入户率达100%。同时，加强对干部包扶工作的督查考核，制定出台《党员干部包扶贫困户管理考核办法》《精准脱贫工作量化考核办法》，先后对工作不力的2个工作队进行了约谈，对9名包扶不力干部进行了通报批评。通过有效的措施，在全县形成了部门行业、各级干部联动的强大工作合力。六是产业政策实。县财政列支2000万元积极扶持贫困户发展短平快增收致富产业，根据贫困户发展产业的类型和规模，在享受县上农业产业政策以奖代补基础上，给予2000元到1万元的补助，已补助到户1506户566万元，户均可多享受补贴3700余元。去年，扶持发展养猪823户2880头，养牛430户1376头，养鸡1386户48370只，玉米、洋芋等各类种植业474户3892亩，养羊413户14455只。认真落实贴息贷款政策，县财政在农业银行和邮政银行建立300万元的储备金，按1：10的比例放大，并在县信用联社用持有的“一卡通”作担保，解决贫困户贷款难的问题，已发放扶贫贴息贷款资金2871万元，对8个龙头企业、29个合作社、18户产业大户、429户贫困户进行精准帮扶，可直接带动893户贫困户发展产业脱贫。教育扶贫、能力培训、医疗救助、和“五保”户、鳏寡孤独、老龄人口供养全覆盖。

问：县一级如何在全面深化改革中积极作为，如何用法治思维和法治方式推动工作？

答 ：全面深化改革，让改革的红利惠万民，依法施政，依法治县，构建和谐社会。

涧峪岔镇南家峁村郭光金的蚕宝宝长势喜人

薯类研究所“克新1号”原原种喜获丰收

推进深化改革，对于激发经济社会发展动力和活力至关重要。两年来该县一方面紧扣中、省、市改革精神，统筹推进行政管理体制、金融、财税、文化体制、土地流转、国有企业、公务用车、养老制度等重点领域改革，不断释放改革红利；另一方面，大力推进自主领域的特色改革，努力在医药卫生、教育、农业产业、食药监等自主改革领域取得新突破。

深化医药卫生体制改革，破除“以药养医”。持续深化公立医院内部改革，找准县、镇、村医疗机构能力提升“一个突破口”，突出抓好县、镇、村一体化管理和家庭医生签约服务“二项重点”，进一步完善绩效薪酬分配制度改革、全面精细化管理和人才招聘培养“三个亮点”，不断提升医疗机构能力建设，加快构建大卫生格局。

深化教育教学综合改革，破除“平均主义”。在教师绩效考核的基础上，积极探索建立竞争择优、自主高效的用人管理机制，深化校际联盟工作，加大校长、教师交流轮岗力度，探索“一校多址”和大学区联合招生，破解择校热和大班额问题。

 深化涉农事业单位分类改革，破除“人浮于事”。尽快完善5个涉改产业单位的“绩效工资制”，落实便民服务站“专家坐诊”制度，细化平台考核和管理细则。大胆探索农技人员技术承包机制，加大对农技人员承包、领办和入股农民合作社、农业企业发展产业的支持力度，通过机制激励，提高服务能力和水平。
    深化食品药品安全监管体制改革，破除“监管乏力”。进一步健全完善网格化监管模式和“一票通”管理制度，建立网格化监管信息体系，加快检验检测机构建设，提升执法效能、强化监管责任，努力提高食品药品安全保障水平。

坚持依法治县。扎实开展“七五”普法教育，坚持依法执政、严格执法、公正司法，倡导全民守法，努力让法治成为全社会的共同信仰和行为准则，让人民群众都感受到法治阳光的照耀。创新社会治理。健全完善社会稳定风险评估、群众诉求表达、矛盾排查调处、安全生产监管、社会公共安全管理等机制，推动社会治理模式从“管控型”向“参与型”转变。筑牢平安防线。深入推进“平安子长”“法治子长”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。严格落实安全生产“一岗双责”，重点抓好交通、矿山、危化品、建筑、燃气、学校及周边等行业领域安全监管和隐患排查，坚决遏制重特大安全事故发生。

问：如何继承和发扬老区光荣传统、切实加强和改进党的建设？

答：弘扬延安精神，不忘红色传承，治党务必从严。

工作人员在培养室査污染

子长县由民族英雄谢子长得名，因瓦窑堡会议闻名，“十二五”期间，又以率先打造了全国县级公立医院改革的“子长样本”而知名。这里是中国“洋芋之乡”和陕西“将军县”。这里素来就是一片红色的热土，具有丰富的红色资源和独特的政治优势。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，把抓好基层党建作为最大的政绩，坚持把“两学一做”学习教育作为首要政治任务，严格按照“六有”要求，紧扣“将军故里党旗红”主题，不断丰富载体、创新形式，狠抓整改、务求实效，确保了学习教育不空转、不走过场。坚持抓学习提素质，利用常委会议、中心组学习会议等，集中组织学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话等重点内容，举办了领导干部学习习近平总书记系列重要讲话精神读书班，各包抓乡镇常委现场指导各镇（街道）读书班开展情况9次；为615个党支部、5235名党员为建立了小书包学习平台，对文化程度不高的农村党员、流动党员、老党员，以党小组为单位发放装有《党章》《廉政准则》《纪律处分条例》和习近平总书记系列重要讲话等学习内容的实体小书包2000个、收录机1000部，实现了各层次党员学习全覆盖；县级党员领导以普通党员的身份参加所在党支部的组织生活，累计为所在党支部和包扶村讲党课1万余次，举办“两学一做”各类培训班200余次，累计受训人数上万人。坚持抓研讨促转变，以党支部为单位，先后组织召开了“弘扬延安精神，坚守党的信仰、坚定理想信念、坚持根本宗旨”“分清公与私、辨明义与利，为党的事业勇于担当、勤于作为，做一名合格共产党员”“带头践行社会主义核心价值观，发挥党员先锋模范作用”“把纪律和规矩挺在前面，自觉做到严格党章、严守党规、严明党纪”等4个专题大讨论，全县开展专题讨论2000多次。通过专题大讨论，进一步增强了党员干部坚定“四个自信”、强化“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，理出了差距短板、提升了党性修养、促进了作风转变。坚持抓载体求实效，开展了“补短板、提素质、树形象”“回答‘四个问题’，争当‘四有’干部”活动，在各镇（街道）、村（社区）党组织中推行“问题墙、回音壁”制度。把开展学习教育与脱贫攻坚、多城联创、文化旅游年等重点工作相结合，举行了庆祝建党95周年表彰大会、“永远跟党走”主题文艺演出、演讲比赛、知识竞赛、专题报告会等，充分发挥互联网、手机微信群等平台作用，利用丰富的红色教育资源，举行了“重温入党誓词，牢记党的历史，做一名光荣合格共产党员”宣誓活动，扩大了范围，提高了实效。坚持抓整改增效能，把从严落实党员组织关系集中排查、党费收缴工作专项检查、抓党建促脱贫攻坚等中央明确的基层党建7项重点任务，列为今年党组书记抓党建工作述职考核重点，实行项目化管理，做到全程跟进、逐项销号。坚持针对问题抓整改，对中央明确的“八大类”问题，通过下发督办函、组织“回头看”、开展专项整治等方式，持续用力推动问题解决，累计解决各类问题3000余条。同时，集中开展了党组织隶属关系和党员组织关系梳理工作，着力解决失联党员、流动党员、“口袋”党员等教育管理难题；持续开展群众身边的不正之风专项整治活动，着力解决“四风”回潮反弹问题；保持党员纯洁性专项整治活动，着力解决一些党员淡忘党员身份、弱化党员作用、有损党员形象等突出问题，真正让党员身份亮起来、教育管理严起来。

突出创新创优，基层党建创造力不断增强。坚持把基层党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，做到相得益彰、相互促进，加快全县党建工作全面提档升级。探索实行了“党员结穷亲、携手奔小康”党员群众结亲帮扶制度，全县2772户8706名无劳动能力贫困人口全部与党员结亲帮扶，使全县的兜底贫困户得到关爱，收效良好。探索实行了党员活动日服务制度，确定每月25日定为党员活动日，全县各支部充分利用党员活动日，创造性地开展讲党课、义务劳动、捐衣捐物等党日服务活动，取得了明显成效。深化拓展农村党员中心户制度，在县城、银川、靖边、延川等人群密集地，建立了建筑、餐饮等行业党员中心户23个，形成了养殖、种植、运输、餐饮、劳务、经商等9类党员中心户“集群”。深化拓展机关“双诺双评双公开”制度，将机关“双诺双评双公开”制度延伸到农村、非公企业党组织和党员，全县各级党组织承诺事项3820条、党员承诺32580条，为群众办实事好事28849件，解决群众反映的热点难点问题30个。加快人才管理选用机制创新，严格落实我省《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，建立健全了技术技能人才培养、各类人才特点评价、人才合理顺畅流动、各要素参与分配等机制，县医院人才体制机制改革作为典型上报省委组织部，推荐3名教师和两名医护人员参加了第三批“延安市有突出贡献专家”评选。