宜川县创建国家旅游示范县工作纪实

乘风破浪会有时

——宜川县创建国家旅游示范县工作纪实

2015年10月，宜川县顺利通过省级旅游示范县验收，2016年2月，该县又全面启动国家全域旅游示范县创建工作。自创建活动开展以来，该县紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施文旅强县发展战略，积极推行旅游+发展模式，修编旅游规划，突出项目带动，完善配套设施，优化旅游环境，提升服务品质，强化宣传促销，奋力朝着一个特色鲜明、配套完善、布局合理、生态优美的国家全域旅游示范县目标迈进。

●启动仪式现场

壶口岸边起歌声 文出两川 有回音

2月17日的黄河壶口岸边，彩旗猎猎，鼓乐声声，热闹非凡。宜川县在这里隆重举办黄河壶口风景名胜区创建5A景区暨宜川县创建国家全域旅游示范县启动仪式。在启动仪式上，铿锵有力的壶口斗鼓和宜川胸鼓，展示出宜川农民闹新春的精气神。由延安市和宜川本地歌手激情演唱的《黄河船夫曲》《亲吻祖国》《黄河在壶口站起来》等歌曲，赢得了游客的阵阵喝彩。由百名身着红军服装的宜川干部职工演唱的《保卫黄河》和《四渡赤水出奇兵》，歌声嘹亮，响彻黄河两岸。

该县地处陕西省北部，延安市东南部，总面积2931平方公里，辖4镇2乡1个街道办事处，总人口12万。全县交通条件便利，青兰高速、309国道、201省道、214省道、303省道穿境而过，正在建设的沿黄公路、蒙华铁路、309国道城区过境段和即将开建的榆商高速纵横交汇；生态环境优美，栖息着金钱豹、原麝、天鹅、褐马鸡等国家保护动物，分布着白皮松、椴树等珍稀树种，全县森林覆盖率高达54%，有着天然氧吧生物宝库的美誉；果业发展迅猛，属世界最佳苹果优生区之一，全县现有果园36万亩，其中苹果26万亩，苹果品质誉满全国，果品远销海内外；旅游特色明显，黄河壶口瀑布、蟒头山国家森林公园、第二战区司令长官部秋林旧址等旅游资源独具魅力，是延安市被授予国家A级景区最多的县份之一；该县历史源远流长，自西魏大统三年置县，至今己有1500多年历史，境内流传着盘古卜婚、大禹治水、女娇望夫等动人传说；考古发现距今2.5-1万年前的龙王辿古人类遗址，充分印证了这里是古人类文明的发源地和华夏农耕文化的发祥地之一；文化底蕴深厚，北宋名儒张载、理学先驱胡瑗曾在此传道授业，教化民众，被后世誉为横渠遗风和安定流韵。陕北文化发展史上一直流传着文出两川之说，其中之一指的就是宜川。

●干部职工演唱《保卫黄河》

创新机制 凝聚创建合力

创新全域旅游发展领导体制和市场监管体系。成立宜川县旅游发展委员会，设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游市场监管局和旅游数据中心，由旅游委统领全县全域旅游示范县创建工作。及时制定《宜川县建设省级旅游示范县工作实施方案》，细化分解各成员单位工作职责，明确创建工作的目标任务。县上主要领导先后多次主持召开县委常委会、政府常务会、工作动员会及推进会，安排部署创建工作，专题听取创建汇报，并经常深入工作一线督查指导工作开展；分管领导不定期主持召开协调会议，研究解决工作中存在的困难和问题，确保创建工作有序开展。县委、县政府把创建工作纳入目标责任制考核范畴，制定了专项考核管理方案，推行周通报、月考核制度。县两办督查室、考核办、监察局、文化旅游广电局等部门单位，坚持对创建工作进行联合督查、专项检查，凝聚起了全县上下抓创建的强大合力。

●摄影爱好者们纷纷拍照留念

全域谋划 绘制发展蓝图

该县县委、县政府坚持把旅游业作为经济增长的主抓手、产业调整的着力点和民生改善的突破口，按照全域布局、全业融合、全景覆盖、全民参与的要求，把旅游发展与城市基础设施建设、新农村建设、农业、果业、林业、商贸服务业、道路交通、电子商务等工作有机结合，形成宜川独特的旅游+发展模式，以旅游业的发展来带动各业融合发展。同时，聘请清华同衡、陕西旅游规划设计院等专业规划团队，精心编制《宜川县旅游发展总体规划》《黄河壶口瀑布风景名胜区总体规划》《黄河壶口瀑布局部地段（陕西）详细规划》《第二战区司令长官部秋林旧址暨秋林抗战文化重镇景区旅游发展规划》和《宜川县乡村旅游扶贫开发规划》等专项规划，并围绕旅游规划完善修编全县各行业规划，形成了完整的规划体系。按照把全县作为景区来打造的思路，将全县划分为四大旅游板块，着力打造黄河壶口文化游品牌、山水风情生态游品牌、宜川红色文化游品牌、特色农耕文化游品牌等四大旅游品牌，构建起了该县全域旅游发展新格局。

●蠎头山

综合打造推进创建工作

该县围绕国家旅游示范县验收的四个优先验收指标五个围绕六项标准和九个转变的要求，全力开展创建工作。一是实施全县A级景区质量提升工程，即实施壶口景区创5A景区和与陕旅集团合作的壶口景区重点项目建设，加快实施秋林二战区旧址二期工程建设；二是实施县城及两个高速入口处游客服务中心建设；三是规划布局全县旅游公厕，实现县城及重点路段和乡村旅游点旅游公厕布局合理，争取于6月份前全部建成投用，并对全县现有公厕实施改造提升工程；四是实施309国道、210省道和延壶路公路两侧和高速路出口环境美化、绿化工程；五是大力实施美丽乡村工程建设，对全县公路沿线所有乡镇村庄实施美化、绿化、亮化、硬化工作，重点实施云岩镇、秋林镇、昝家山旅游新村、羊家庄、桌里村（桃枝村）旅游专业村建设，建立完善的乡村旅游环境治理长效管理机制，彻底改变乡村旅游形象；六是实施县城景观提升工程，美化、绿化县城街道及两河水景，完善县城夜景和四山亮化工程；七是规范完善县城、景区、城镇、村庄和道路的标牌标识设置，并在标牌标识设计中融入具有地方特色的文化元素；八是建设完善的旅游交通网络体系，确保游客在宜川旅游得方便、快捷；九是实施英旺川六个一千亩观光农业建设，每个乡镇实施两个以上的果品观光自采园或庭院农家乐等游客休闲、体验、娱乐基地建设；十是实施智慧旅游建设，确保所有景区内Wifi信号全覆盖和信息服务平台查询信息及时更新和准确无误。宜川突破传统旅游工作抓旅游，再次掀起全域旅游创建工作新高潮。

● 壶口景区人潮涌动

挖掘文化 丰富旅游内涵

为不断丰富旅游内涵，该县先后包装了苹果、酥梨、核桃、花椒、稠酒等宜川特色旅游产品；创作了《二贤祠轶事》《村官罢免》《毛驴照》《拆墙》等16部戏曲小品；出版了《盘古文化探源》《壶口民俗风情》《阎锡山在壶口那些事》等10余部文化著作；编排了大型蒲剧舞台剧《河魂》，并荣获陕西省第七届艺术节优秀剧目等6项大奖，宜川文化魅力进一步彰显。发掘了宜川胸鼓、壶口斗鼓、壶口高原吉祥折子鼓、河清川盘古爷秧歌鼓、大叱干花锣鼓、唢呐、剪纸、根雕、刺绣等民间文化艺术品；整理了盘古卜婚、大禹治水、女娇望夫、金鼻子李豁豁等历史传说，举办了壶口之星才艺大赛、鼓舞秧歌大赛等活动，游客游览内容进一步丰富。

依托县文体活动中心，建成了县博物馆、文化馆、图书馆、3D数字影院等一批公共文化实体；在沿河护栏镌刻了唐诗宋词名句，在中心广场设置了《宜川赋》标志石；在壶口瀑布景区和第二战区司令长官部秋林旧址，建设了两处爱国主义教育基地和中国延安干部学院、延安市委党校现场体验教学基地，使文化与旅游的融合进一步深化，营造起了全域旅游的浓厚文化氛围。

强化管理

提升旅游形象

借助全域旅游发展的有利时机，制定印发了《全县旅游饭店管理办法》《农家乐旅游管理办法》等行业规定，开展了旅游推荐接待单位和星级农家乐评选活动，对市级旅游推荐接待单位、住宿推荐接待单位和星级农家乐进行挂牌管理，规范了涉旅行业服务行为。大力实施旅游行业服务人员业务培训和素质提升工程，先后组织举办了服务礼仪、食品卫生、安全管理等方面知识的培训15余期，培训人员3000余人次；评选优秀导游优秀讲解员十佳服务员模范司机等先进个人30余名，并予以表彰奖励，使人人都是旅游形象，处处皆为旅游环境的全域旅游观念深入人心。大力开展以城区、景区、旅游沿线为重点的旅游环境综合整治，推行旅游沿线、城乡环境卫生保洁常态管理机制，关停景区范围采砂场，在延壶路旅游专线实行客货车辆分流，各职能部门联合开展执法行动，累计出动执法人员200余人次，查处纠正各类违规违章行为1100余次，关闭无照经营门店12家。

多年来，全县游客满意度均保持在90分以上，先后荣获陕西省第四届旅游商品博览会十大最具吸引力的旅游重点县，壶口瀑布景区被评为老百姓心目中最具吸引力的十大旅游景区最受网友喜爱的旅游景区中国最美观光旅游目的地，全面提升了宜川旅游形象。

● 第二战区长官司令部秋林旧址

精准营销 拓展游客市场

针对近年来全域旅游群体和客源市场变化，确立了稳定省内，巩固周边，拓展东南沿海和长三角、珠三角以及环渤海湾经济带的宣传营销思路，先后在《中国旅游报》《陕西日报》《陕西旅游》《西北旅游》《汽车自驾游》等报刊杂志开展了专题宣传；在央视一套、三套、四套、七套、十三套播出宜川旅游资讯、专题片、纪录片20余次，在陕西卫视《气象与旅游》栏目定时播出壶口瀑布天气预报，与陕西卫视《七女秀陕西》栏目组合作拍摄了壶口瀑布宣传片。同时，积极借助互联网开展宣传营销，开通了宜川旅游和壶口瀑布旅游官方微博、微信公众平台，与凤凰网、腾讯网、同程旅游网、骏途旅游网等平台深度合作，开展了专项营销活动，进一步拓展了旅游营销范围，提升了宣传实效。先后参加了省内外举办的旅交会、旅博会、西洽会，组团赴广州、厦门、天津以及港澳台等地，举办了专项文化交流和旅游宣传推介活动，进一步提升了宜川旅游的知名度和影响力。积极利用各种节庆活动，精心组织开展旅游宣传，累计举办2012中国延安首届红色旅游季·黄河壶口文化旅游月黄河壶口冬季旅游月暨‘冰瀑玉壶’摄影大赛延安过大年·壶口观玉瀑纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年千人《黄河大合唱》等10余次文化旅游宣传活动，使宜川旅游实现了淡季不淡的目标，成为全省旅游反季节营销的典范，促进了来宜游客稳定增长。连续四年来，来宜游客年均增幅达到两位数以上。2015年，全县接待游客达628.5万人次，实现旅游综合收入8.8亿元。