"大气十条"三年考 保住"西安蓝"不容易

“大气十条”三年考——三大环保纲领落地观察之三

7月6日，国务院《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》）实施情况中期评估报告正式发布。评估报告表明，2013年9月出月出台的《大气十条》治污思路和方向正确，执行和保障措施得力，空气质量改善成效已经显现。但环境空气质量面临形势依然严峻，冬季重污染问题突出，重点区域大气臭氧污染问题显现。辽宁、吉林、河南、湖北、陕西、甘肃和宁夏7个省区PM10年均浓度有所上升。

记者 赵晨 摄

138、211、254这三个数字分别是西安市2013年、2014年、2015年的空气优良天数，越来越多的“西安蓝”彰显治污降霾工作成效显著、令人欣喜。

然而，2016年1、3、4月，西安三次进入全国74个重点城市空气质量后十名，终结了自2014年3月以来连续22个月退出后十的历史。不仅是西安，上半年咸阳、宝鸡、渭南等关中城市优良天数同比均有所下降。4月，咸阳被国家环保部约谈；6月，西咸新区被省环保厅约谈。关中各个城市保卫蓝天形势严峻。

上半年蓝天数不尽如人意

7月6日，陕西省环境保护厅发布了2016年6月及1-6月全省城市空气质量状况。统计数据显示，2016年1-6月，按照城市环境空气质量综合指数评价，各市（区）空气质量由好到差依次是安康、商洛、榆林、汉中、延安、铜川、杨凌、宝鸡、渭南、西安、韩城、咸阳、西咸。

与去年同期相比，韩城、延安、安康、榆林、西咸、汉中、铜川等7个市（区）空气质量有所改善（按改善程度由高到低排序），咸阳、渭南、西安、杨凌、宝鸡、商洛等6个市（区）空气质量有所下降（按下降程度由高到低排序）。

各市（区）平均优良天数比例为60.4%，轻度污染天数比例为25.8%，中度污染天数比例为8.0%，重度及以上污染天数比例为5.8%。陕南地区：商洛、安康、汉中的优良天数分别为146天、136天、129天，优良率为70%以上；陕北地区：榆林142天、延安133天，优良率70%以上；关中地区：宝鸡114天、杨凌108天、铜川98天、西安92天、渭南91天、韩城89天、咸阳80天、西咸70天，其中韩城、咸阳、西咸的空气优良率不到50%。

与去年同期相比，全省优良天数比例下降6.1个百分点，重度及以上污染天数比例上升0.8个百分点。其中，韩城、榆林、西咸、延安、汉中、安康等6个市（区）的优良天数分别增加29天、11天、10天、7天、7天、6天，咸阳、西安、渭南、杨凌、铜川、宝鸡、商洛等7个市（区）的优良天数分别减少46天、42天、42天、26天、25天、23天、3天。

西安市优良天数为92天，同比减少42天。根据2016年西安治污减霾实施方案要求，全年优良天数不少于261天，也就是说下半年优良天数要达169天，几乎是不可能完成的任务。

 治霾三年成效显著

2013年9月，国务院发布“大气十条”，而在此之前，陕西的治污降霾战役已然打响。

2013年3月29日，陕西召开大气污染治理专题会议。省委、省政府主要领导与有关部门及环保专家一起研究全省大气污染现状、原因，研究治理思路和对策。会后十多天，4月9日，省政府出台《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”行动方案（2013年）》，并相继出台了五年蓝天行动计划。省政府召开动员大会，在全省打响了治污降霾攻坚战。当年，陕西积极落实全国“大气十条”，率先出台了《陕西省大气污染防治条例》，被称为陕西史上最严地方环保立法。

此后每年，省委书记、省长召开两次专题会议，对每个地市的大气治理工作进行点评，并与各地市签订责任书。

为了保障治理成果，我省目标考核中的生态环保分值，由原来的12分一下增加到25分，比原来的2倍还多，其中，雾霾治理指标由原来的3分提高到8分，还增设了治理雾霾超额完成的加分项目和对采暖期单独考核的特别条款，充分发挥了风向标、指挥棒、助推器作用。

2013年-2015年，全省治污降霾工作强势推进。积极淘汰落后产能，提前2年完成国家下达的目标任务；关中地区持续削减燃煤500多万吨并在2014年扭转了往年6%以上的增长，开始以3%的幅度下降；累计拆除燃煤锅炉7580台，20236蒸吨；累计淘汰黄标车38.7万辆，2005年底前注册运营黄标车全部淘汰；制定并实施了严于国家标准的陕西省重点行业大气污染物排放限值；全面开展挥发性有机物综合整治；率先在全省范围内全面供应国Ⅴ汽柴油，较国家要求提前了三年。2015年关中5市平均优良天数达到263天，比2014年的224天增加39天，PM10和PM2.5平均浓度分别下降14%和18%，其中西安市优良天数达到251天，比2014年的211天增加40天，PM10和PM2.5平均浓度分别下降16%和25%。

保住“西安蓝”真不容易

陕西省环保厅厅长王成文说，2016年一季度全省重污染天气频发，关中各城市主要污染物浓度全面反弹，这不仅揭示了大气污染的复杂性、艰巨性，更证明了治理成效的脆弱性、阶段性。

今年的空气质量反弹，主要有以下原因：一是受厄尔尼诺现象影响，入冬以来我省关中地区冬季气温偏高的几率较大，易导致重污染天气频发。二是主要污染物排放总量和单位国土面积排放强度仍然较大，相关研究表明，大气质量要有明显改善，现有排放量基础上还要继续削减40-50%左右。三是我省关中地区独特的地理结构，不利于污染扩散，不利气象条件下，易形成污染累积，加重污染程度。

客观地说，近年我省大气污染治理取得了阶段性成果，但随着治理工作的推进，进一步改善的难度在加大，解决大气环境短板面临的困难和挑战不小，保住“西安蓝”真不容易。

上半年，西安三次进入全国74个重点城市空气质量后十名，优良天数仅有92天，比去年同期减少42天。面对严峻形势，为了督促各项治污减霾任务，7月13日，西安市政府召开治污减霾推进会，全力推动各项重点任务的完成。同时，对进展滞后、措施不力的单位予以重点督办。据悉，西安市将集中抓好臭氧污染防治会战行动，集中解决臭氧污染防治工作中存在的突出问题。开展“三项”整治行动，包括冒黑烟车辆集中整治行动。以查处早市、夜市、集贸市场等重点区域的老旧车、泔水车、轻型货运车、低速载货车和道路上行驶的各类冒黑烟车辆为重点，坚决遏制冒黑烟车辆上路行驶。此外，开展全民有奖举报活动，提高现行冒黑烟车辆投诉举报奖励标准；开展原煤散烧集中整治行动，以查处小餐饮、小摊点、居民用蜂窝煤等各类原煤散烧行为为重点，建成区内除20蒸吨以上治理达标的燃煤锅炉外，对非法原煤销售、散烧行为，开展地毯式排查“归零”行动。

下半年，西安市将以“冬病夏治”的方式提前做好秋冬季大气污染防治，涉土施工单位要科学安排工期，尽可能在入冬前完成涉土施工作业。持续开展夜市烧烤集中整治行动，8月底前，对达不到要求的各类露天烧烤经营摊点，坚决予以取缔。建成区外积极推行清洁能源替代工程，10月底前，完成洁净煤配送网络体系建设任务。采暖期前，在用燃煤锅炉污染处理设施全面完成检修，建成区外177台燃煤锅炉和驻军单位25台燃煤锅炉全部完成治理。

应对大气污染，全社会一定要主动作为，不能被动应付，要有责无旁贷、冲锋陷阵的使命感，直面矛盾、敢于担当的责任感，只争朝夕、时不我待的紧迫感。雾霾治理不会一蹴而就，出现反弹也不能失去信心。只有坚定信念、踏实苦干，才能打好治污减霾攻坚战、持久战。记者 刘锦

今年陕西治污降霾重点任务

4月，省政府发布《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”2016年工作方案》，根据方案，主要有以下六个方面的重点任务：

（一）在减少燃煤上下功夫

关中地区继续实施煤炭减量替代，2016年完成削减260万吨燃煤任务，其中，西安40万吨、宝鸡50万吨、咸阳55万吨、铜川10万吨、渭南65万吨、韩城40万吨。控制煤炭消费增长速度，煤炭消费比重降低到69%以下。

加快淘汰小火电机组。加强小火电机组环保管理，落实改造关停机组奖惩措施。全省10万千瓦以下排放不达标小火电机组限期改造，2017年底前排放不达标机组全部关停。

继续拆改燃煤锅炉。西安、咸阳、渭南市建成区内20蒸吨以下燃煤锅炉应拆尽拆，宝鸡、铜川、韩城市及杨凌示范区建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部拆除。

（二）在治理机动车污染上求实效

加快淘汰黄标车及老旧车。全年淘汰黄标车及老旧车7万辆，其中黄标车4万辆，老旧车3万辆。持续扩大“黄标车”和“无标车”限行和禁行范围，限行区域由各市（区）城区扩大到县级城区。

加快推广新能源汽车。在城市公交、出租以及环卫、物流、机场通勤等领域加快推广和普及新能源汽车。大力发展绿色交通。强化公交优先战略实施力度，进一步加快地铁、城际轨道交通建设，提高公共交通运力。

规范成品油市场秩序。加大对成品油生产销售企业以及油库和加油站监管力度，严厉打击假冒伪劣油品，切实维护燃油市场供销秩序。

（三）在控制扬尘上抓落实

强化施工扬尘监管。严格落实建设项目“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%措施，加大施工场地视频监控设施安装力度，并与建设主管部门联网，禁止城市建成区现场搅拌混凝土、砂浆。

严格控制道路扬尘。推广机械吸尘式清扫保洁，关中各市（区）城市建成区主要车行道路机扫率达到90%以上，其他城市中心城区道路机扫率达到70%以上。

严格执行“禁土令”。每年1月1日至3月15日、11月15日至12月31日为冬防期。期间，西安市、咸阳市、西咸新区建成区及关中其他城市中心城区，除地铁项目和市政抢修、抢险工程外的建筑工地禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业。

（四）在治理工业污染和面源污染上出实招

积极化解产能严重过剩行业产能。严控高污染、高耗能行业新增产能，清理产能严重过剩行业违规在建项目，有效化解产能过剩矛盾。把淘汰落后产能作为产业结构调整和工业治污降霾的主要手段，积极落实供给侧改革任务，研究制定化解过剩产能具体措施。

提高重点行业清洁生产水平。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业和关键领域推行清洁生产审核，强化清洁生产监管。大力支持兰炭向电厂锅炉、取暖锅炉、工业锅炉、工业窑炉推广使用，替代原煤作为民用型煤和煤球原料。

（五）在严禁生物质燃烧上增合力

加快建设高污染燃料禁燃区。全面取缔露天煤炭市场；完成高污染燃料禁燃区建设年度任务，杜绝禁燃区内原煤散烧，禁止销售、使用高污染燃料。严控露天烧烤和烟花爆竹燃放。从严管控露天烧烤，加强重点时段和重点区域的烟花爆竹禁限放管理，减少污染物排放。

改善农村燃料结构。在关中地区建设以县区或重点镇为中心的全密闭优质煤炭配送中心，构建覆盖所有乡镇村的洁净煤供应网络和燃煤质量监管机制。

（六）在扩水增绿上拓空间

实施城市增绿工程。有效利用城市空间，推进立体绿化，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，新建居住区绿地率不低于30%。在铁路、高速路沿线两侧50米范围内实施道路林网建设。

实施绿色屏障工程。继续实施天然林保护、三北防护林、小流域治理、湿地恢复等绿化工程；推进黄河沿岸绿化森林带建设，以韩城市为重点加快建设关中绿色屏障。严厉打击秦岭北麓和渭北地区非法矿山开采行为，加快推进矿山生态修复治理。加快关中水系生态恢复，提高再生水利用率，增加城市周边水域面积，积极探索大气污染系统防治新模式。